LINC (Laboratorios de Inteligencia Colectiva) UNO

2010-03-22T10:19:00.000-03:00

On Global Workspace (lugar de trabajo global)

2010-03-22T09:58:00.003-03:00

Artículo del New Science Review. 22.03.10.

S.L.will always remember the 21-year-old woman who had had a stroke. She had been taken to a hospital in Liège, Belgium, where her condition worsened rapidly. She soon lost all motor movement, even the ability to open her eyes. Her prognosis looked bleak, so her doctors turned to Laureys, a neurologist, for a final opinion before turning off her ventilator.

By recording her brain activity as she was asked to respond to simple tasks, such as counting the number of times her name was spoken in a random string of first names, Laureys confirmed that the woman was aware of her surroundings, and so she remained on life support (Neurocase, vol 15, p 271). Clearly that was the right decision: a year later she had recovered enough to be discharged from hospital. "It was only technology that permitted us to show that she was conscious," says Laureys of the University of Liège.

There had, however, been another clue to the patient's active mental state - too tentative to hold any weight in the diagnosis, but nevertheless significant. Laureys had observed a signature of coordinated neural activity, present in the resting patient, which seems to appear in the brain of anyone who is conscious. While such readings may one day provide a better diagnosis of coma patients, their ultimate implications may be even more profound, providing evidence for a 30-year-old theory that claims to explain consciousness itself.

Consciousness is one of neuroscience's long-standing mysteries. At its most basic, it is the simple question of why we become aware of some thoughts or feelings, while others lurk unnoticed below conscious perception. Is there a single module in the brain, a "seat of consciousness" if you like, that is responsible for awareness? Or is it a result of more complicated activity across a number of brain regions? Solve this, and we may be a little closer to explaining the more esoteric aspects of our complex internal experience.

Now one theory that claims to do just that is rapidly gaining weight, with strong evidence from research such as Laureys's to back up its predictions. The idea, dubbed the global workspace theory, was first floated in 1983 by Bernard Baars of The Neuroscience Institute in San Diego, California. He proposed that non-conscious experiences are processed locally within separate regions of the brain, like the visual cortex. According to this theory, we only become conscious of this information if these signals are broadcast to an assembly of neurons distributed across many different regions of the brain - the "global workspace" (see diagram) - which then reverberates in a flash of coordinated activity. The result is a mental interpretation of the world that has integrated all the senses into a single picture, while filtering out conflicting pieces of information (see "Neural conflicts").
The 'global workspace' integrates the senses into a single picture, filtering out conflicting information.

Lack of compelling evidence left the idea languishing on the shelf. Indeed, it took more than 15 years for the theory to prove its mettle, when Stanislas Dehaene of the French National Institute of Health and Medical Research (INSERM) in Gif sur Yvette and Jean-Pierre Changeux of the Pasteur Institute in Paris updated Baars's model with the latest findings on the brain's wiring. Dehaene's group had already shown that distant areas of the brain are connected to each other and, importantly, that these connections are especially dense in the prefrontal, cingulate and parietal regions of the cortex, which are involved in processes like planning and reasoning.

Considering Baars's theory, the team suggested that these long-distance connections may be the architecture that links the many separate regions together during conscious experience. "So, you may have multiple local processes, but a single global conscious state," says Dehaene. If so, the areas with especially dense connections would be prime candidates for key regions in the global workspace.

The team put the theory to the test in 2005 by studying a neurological phenomenon known as "inattention blindness", where we fail to see things that are before our eyes. They presented their volunteers with two strings of letters in quick succession. In some instances, they had to answer a question about the first stimulus just after they had seen it, which caused them to miss the second string of letters and only perceive them non-consciously.
By placing 128 electrodes on their volunteers' scalps, Dehaene's team teased out the differences in neural activity when they were conscious of the second stimuli, and when it escaped their attention. For the first 270 milliseconds the neural activity was roughly the same in both cases. After that there were stark differences. The neurons quickly stopped firing if the letters were perceived unconsciously. But when the subjects were conscious of the letters, the neurons in a number of brain regions thought to be part of the global workspace, including the frontal and parietal lobes, exploded into synchronous activity (Nature Neuroscience, vol 8, p 1391). "Suddenly, your brain ignites with additional activation, particularly in the frontal lobes, when you are conscious," says Dehaene.

This explosion of coordinated activity was just what Baars had proposed, corresponding to the widespread "broadcast" of signals across the global workspace that he predicted would accompany conscious perception.
Encouraged by this preliminary evidence, Dehaene's team decided to put the global workspace model through its paces again. This time, volunteers were shown a number (the target), which appeared at one of four locations on a computer screen. After a random delay, the computer blanked out the original number and placed four letters around the original location. If the delay was less than 50 ms, the change becomes too confusing for the brain to process, and it cannot consciously detect the target. Any longer than 50 ms, though, and the subjects were aware of the target.

A signature of consciousness

The team measured the subjects' neural activity with scalp electrodes as they completed the task. As expected, conscious perception coincided with a burst of activity in some of the regions implicated in the global workspace model, spanning the frontal, parietal and temporal brain regions. What's more, the researchers again found a 300 ms delay between presenting the stimuli and witnessing this explosion of neural activity (PLOS Biology, vol 5, p e260).

This 300 ms delay is one of the theory's key predictions, since you would expect any signals to take a while, relatively speaking, to reach the different parts of the global workspace, before we are fully aware of perceiving something.

Further evidence arrived last year, when Dehaene's team studied people with damage to their prefrontal cortex, which should disrupt the long-distance connectivity in the global workspace. They would therefore take significantly longer to become conscious of the information, as it would have to find its way through alternative, longer routes. And that's exactly what they found, with the patients taking around 18 ms longer to become aware of the stimuli (Brain, vol 132, p 2531). The same was true for people with multiple sclerosis, who also have extensive damage to their nerve connections, particularly in the prefrontal cortex (NeuroImage, vol 44, p 590).
Compelling as these results are, the real proof of the pudding for any theory in neuroscience comes from precise measurements of brain activity taken by electrodes implanted in the brain - the most accurate technique available. Such evidence arrived in 2009, when Raphael Gaillard, who was working in Dehaene's lab and is now at the University of Cambridge, and his colleagues took the opportunity to test the conscious perception of patients with epilepsy, who had electrodes implanted in various regions of their brains as part of exploratory surgery.

As in the previous experiments, brain activity during both conscious and unconscious perception was similar for the first 300 ms, followed by increased and coordinated activity in distant parts of the brain whenever something was perceived consciously. Crucially, although the electrodes had been placed in areas relevant to the treatment of epilepsy - and not specifically areas proposed to be important in conscious perception - 68 per cent of the electrodes still recorded a significant response to the conscious stimulus. This suggests that the global workspace may in fact occupy a significant chunk of the cortex.

It was the most compelling evidence yet for the "signature of consciousness" predicted by the global workspace theory. Baars was elated. "I'm thrilled by these results," he said at the time. "It is the first really solid, direct evidence for the notion of conscious global access, or global broadcasting." More detailed experiments have supported these results by looking at the activity of single neurons (see "Consciousness, one neuron at a time").
Following these advances, researchers like Dehaene and Laureys are now attempting to ask more nuanced questions thrown up by the global workspace theory. An important question from a clinical perspective, for example, is how the signatures of consciousness might differ between people with brain damage and the healthy population.

Laureys thinks he has some answers. Certain regions of the brain's global workspace, dubbed the default mode network (DMN), are active even when we are resting and not concentrating on any particular task. If the global workspace really is essential for conscious perception, Laureys's team predicted that the activity of the DMN should be greatest in healthy volunteers and in people with locked-in-syndrome, who are conscious but can only move their eyes, and much less active in minimally conscious patients. Those in a vegetative state or in a coma should have even less activity in the DMN.

The researchers found just that when they scanned the brains of 14 people with brain damage and 14 healthy volunteers using fMRI. In a paper published in December 2009, they showed that the activity of the DMN dropped exponentially starting with healthy volunteers right down to those in a vegetative state (Brain, vol 133, p 161). "The difference between minimally conscious and vegetative state is not easy to make on the bedside and four times out of 10 we may get it wrong," he says. "So this could be of diagnostic value."

Even more important, Laureys thinks that a person's DMN could one day determine their prognosis. "I'm predicting those with a higher level of DMN activity will be the ones who will recover from their coma, or vegetative states, or minimally conscious states," he says.

Those with a higher level of activity in certain brain areas will be the ones who recover from their coma. He cautions that neuroscientists have to be "humble and honest" in their search for the neural basis of consciousness, since many questions remain. We still don't know the exact chain of activity within the global workspace, for example, or what information the brain regions are communicating to each other. "These neurons are electrical units in a chemical soup, and we have not yet decoded their language," says Laureys.

Then there are the philosophical questions to consider. Philosophers like David Chalmers at the Australian National University in Canberra, tend to divide the study of consciousness into the so-called hard and easy problems. The easy problem looks at correlations between brain activity and different states of consciousness - something the global workspace theory is beginning to crack. The hard problem, meanwhile, probes the deeper question of how these patterns of electrical activity could ever give rise to the many subjective facets of our internal life that we experience as conscious human beings.

Indeed, philosophers like Chalmers remain unconvinced that we are even close to approaching a solution to the hard problem. Dehaene, however, predicts that it will all fall into place once we have a comprehensive global workspace theory to work with. "Once the easy problem is solved, there will be no hard problem," he says.

Consciousness, one neuron at a time

Rodrigo Quiroga at the University of Leicester, UK, may be famous for identifying the individual neurons that fire in response to the actress Jennifer Aniston, but his technique of using very small and precise electrodes to record the activity of single neurons has unearthed even greater treasures: patterns of single neuron activity that result in either non-conscious or conscious perception.

Quiroga's team worked with people with epilepsy who were undergoing surgery to treat their condition. The researchers were interested in neurons in the medial temporal lobe (MTL), which is known to be involved in the transformation of perceptions into memories. Since you would expect conscious perceptions to be stored in long-term memory, the group suspected the MTL may be part of the global workspace network underlying consciousness.

As with other such tests, the patients were shown a target image followed by a mask, another image that is meant to confuse the brain's perception of what it has just seen. Importantly, the delay between the target image and the mask controls whether the subject becomes conscious of the target or not. When the volunteers reported perceiving the image, Quiroga's team found that certain MTL neurons fired about 300 milliseconds after the target stimulus. The same neurons never fired at that late stage when the stimulus was processed non-consciously (Proceedings of the National Academy of Sciences, vol 105, p 3599). This all-or-nothing response of single neurons is predicted by the global workspace model, providing some of the strongest evidence for the theory.
Although it's not yet known whether all the neurons in the relevent brain areas are roped into the global workspace, or just a subset, the ease with which Quiroga found them does at least suggest they are very prevalent.

Neural conflicts

The global workspace model of consciousness, proposed by Bernard Baars of The Neuroscience Institute in San Diego, California, argues that non-conscious perceptions are processed in relatively small, local areas of the brain. It is only when this information is broadcast to a network of neural regions, the "global workspace", that we become conscious of whatever it is that we are experiencing. That, of course, relies on the ability of the brain to prevent conflicting messages from separate regions of the brain from being broadcast to the global workspace, which would confuse our picture of the world. "The reason why one needs a single coherent interpretation is because you need to broadcast it, and you don't want to broadcast competing messages at the same time," says Baars.

This could have been a deal breaker for Baars's theory, but luckily so-called binocular rivalry experiments provide good evidence that the brain does indeed actively select which information to send to our consciousness. Normally, both our eyes see the same scene, so the brain can easily combine the two monocular inputs into a coherent picture. But present the left eye with an image that's dramatically different from what the right eye is seeing, and experiments have revealed the brain resolves this conflict by allowing you to only see one or the other image at any one time. In other words, you are only conscious of either the left-eye image or the right-eye image, but never both simultaneously.

Anil Ananthaswamy is a consulting editor for New Scientist.

IPCC: 2007. Cambio Climático. Dos entradas operativas.

2006-12-04T17:42:00.000-03:00

INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC)

Climate Change 2007: The Physical Science Basis

Summary for Policymakers

Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of theIntergovernmental Panel on Climate Change

This Summary for Policymakers was formally approved at the 10th Sessionof Working Group I of the IPCC, Paris, February 2007.

1) Cambio Climático 2007: Resumen para Líderes Políticos (Policymakers). IPPC.

go to

http://www.ipcc.ch/SPM2feb07.pdf

2) Nota-guía para acotar la incertidumbre. IPCC. 2007

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http://www.ipcc.ch/activity/uncertaintyguidancenote.pdf

EL IMPACTO DE CHINA EN AMÉRICA LATINA:

2006-12-04T17:33:00.000-03:00

ZHONG GUO en América LA ¿OPORTUNIDAD O AMENAZA?
www.institutoelcano.org
ARI Nº 119/2006 -- Análisis
Diego Sánchez Ancochea ( 21/11/2006 )

Tema: Análisis del impacto que la creciente presencia de China en la economía mundial puede tener sobre América Latina, con particular atención al comercio y la inversión.

Resumen: En los últimos años, un número creciente de observadores han destacado el impacto positivo que China puede tener en el desarrollo económico de América Latina. El altísimo crecimiento económico del país asiático ha motivado un aumento notable de su demanda de materias primas y energía, contribuyendo a aumentar las exportaciones y mejorar la relación de intercambio de Argentina, Brasil y otros países de la región. China ha expandido de forma paralela su volumen de inversión extranjera y busca nuevos aliados en América Latina. No obstante, este documento demuestra que el impacto de China es complejo y no siempre positivo. China compite con diversos países de la región en el mercado de EEUU y de otros países desarrollados y atrae una cantidad creciente de inversión extranjera. América Latina corre el riesgo, además, de quedarse anclada en una especialización tradicional en bienes primarios, con pocas posibilidades de adquirir nueva tecnología y diversificar su canasta exportadora.

Análisis: En los últimos quince años China se ha convertido en el nuevo milagro asiático y en una de las fuerzas motrices del desarrollo mundial. En el período 1990-2005 China creció a una tasa media anual del 10,1% (en dólares de 2000), gracias a lo cual su participación en la producción mundial pasó del 1,9% en 1990 al 5,2% al final del período. Este éxito económico ha estado fundamentado, en buena medida, en la expansión de las exportaciones. Entre 1990 y 2005, las exportaciones chinas crecieron a una tasa media anual del 17,1% (en dólares de 2000), conquistando nuevos mercados de forma muy rápida. Su entrada en la Organización Mundial de Comercio (OMC) en el año 2001 y la eliminación de esquemas proteccionistas como el acuerdo multifibras han contribuido a acelerar esta tendencia expansiva todavía más.

El alto crecimiento económico de China y la producción masiva de nuevas manufacturas han tenido una enorme influencia en la evolución de los mercados mundiales de materias primas y energía. Según diversos estudios, el crecimiento del país asiático ha sido la principal causa del aumento de la demanda de materias primas en los últimos años. Entre los años 2000 y 2004, la participación de las importaciones chinas en el total mundial aumentó del 11% al 17% en el caso del cobre, del 7% al 9% en el caso del hierro y el acero, del 3% al 9% en el caso del zinc y del 5% al 8% en el caso del estaño. Consume, además, alrededor del 8% del petróleo producido y ha sido responsable de casi un tercio del aumento de su demanda en los últimos años.

Dada la necesidad creciente de materias primas que tiene China y su abundancia en diversos países de América Latina, no es de extrañar que se haya producido un estrechamiento de las relaciones entre ambas partes. China se ha convertido en uno de los principales socios comerciales de países como Perú, Chile y Brasil y ha empezado a establecer alianzas estratégicas con diversos países de la región. Durante los años 2004 y 2005, China firmó cerca de cien acuerdos y compromisos públicos con diversos países sudamericanos, incluyendo el acuerdo de libre comercio con Chile en noviembre de 2005. China se ha convertido también en uno de los principales aliados de Brasil dentro de la negociación de la Ronda Uruguay de la OMC.

Aunque el estrechamiento de las relaciones políticas entre China y los principales países de América Latina es importante, los intercambios de carácter económico lo son más. Este documento se concentra, en particular, en el impacto de China en el comercio y la inversión extranjera directa de América Latina, para acabar refiriéndose brevemente al papel del país asiático como modelo de desarrollo en las conclusiones.

El impacto comercial de China

La evolución de las exportaciones latinoamericanas a China de 1990 a 2005, así como las de Mercosur, indica que las exportaciones de la región han pasado de 875 millones de dólares en 1990 a más de 13.000 millones en 2004. En términos relativos, las exportaciones a China se han multiplicado por más de cuatro y representaban un 3,1% de las exportaciones totales en 2004. ( América Latina y Mercosur: exportaciones a China, valores absolutos en dólares y porcentaje del total, 1990-2004 .Fuente:CEPAL)

La referencia señala claramente que los países del Mercosur han sido los verdaderos responsables de esta acelerada expansión. En 2004, las exportaciones a China superaban los 8.000 millones de dólares y representaban ya un 6,1% de las exportaciones totales de Mercosur. En el caso de Brasil, por ejemplo, las exportaciones a China aumentaron de 382 millones de dólares en 1990 a 6.830 millones de dólares en 2005. Argentina y Chile experimentaron aumentos similares, pasando de 241 millones y 34 millones de dólares en 1990 a 3.100 millones y 3.200 millones en 2004, respectivamente. China se ha convertido así en uno de los principales socios comerciales no sólo de los países de Mercosur sino también de otros países sudamericanos. Es el segundo socio comercial más importante de Perú, el tercero de Chile y Brasil y el cuarto de Argentina y Uruguay.

La contribución positiva de China a la balanza comercial de los países de América Latina y el Caribe, sin embargo, no debe exagerarse, ya que presenta tres amenazas importantes:

[1]
(1) Las exportaciones chinas a América Latina han crecido también de forma muy rápida, por lo que el déficit con aquel país se ha ensanchado considerablemente. Si nos concentramos en el conjunto de la región, las exportaciones chinas han pasado de 592 millones de dólares (0,6% del total importado) a 26.200 millones de dólares (6,7%) en 2004, lo que supone un crecimiento medio anual del 31,1%. Como resultado de ello, la balanza comercial entre ambas partes ha empeorado considerablemente, pasando de un pequeño superávit de 283 millones a un déficit de 12.500 millones de dólares en el mismo período. Aunque la situación es especialmente negativa para México y Centroamérica, también Mercosur tiene un déficit comercial con la potencia asiática. Si bien el aumento de las exportaciones chinas ha beneficiado a los consumidores latinoamericanos, todos los productores manufactureros se han visto gravemente afectados por el imparable crecimiento de la competencia china.
(2) Las relaciones con China han contribuido a reforzar la inserción tradicional de América Latina, y en particular de los países andinos y del Cono Sur en la economía mundial. El comercio entre ambos socios está basado casi de forma exclusiva en el intercambio de materias primas por manufacturas. En el año 2004, por ejemplo, un 83% de las exportaciones latinoamericanas a China eran de productos primarios o bienes industrializados basados en recursos naturales; en cambio, el 89% de los bienes importados desde el gigante asiático eran bienes manufacturados no basados en recursos naturales. Aunque existen algunas excepciones a este patrón tradicional, se trata de países que exportan relativamente poco a China. Más del 50% de las exportaciones de México y Costa Rica son de manufacturas con contenido tecnológico medio y alto; pero aún en este caso, ambos países importan mucho más que exportan y tienen déficit comerciales altos con China.
(3) El impacto de la expansión externa de China ha tenido una repercusión particularmente negativa en los países de la Cuenca del Caribe. La combinación de alta productividad relativa y bajos salarios reales hace que China esté desplazando a los países de Centroamérica y el Caribe en sectores intensivos en mano de obra como los textiles. Aunque la cercanía al mercado norteamericano y el acceso preferencial son todavía ventajas importantes, todos los países de Centroamérica han sufrido una caída en su participación en el mercado estadounidense. Así, mientras que la participación de China en el total de importaciones de bienes de EEUU ha pasado del 9,0% en 2001 al 14,6% en 2005, la de Costa Rica ha caído del 0,25% al 0,20%, la de la República Dominicana del 0,37% al 0,28% y la de El Salvador del 0,16% al 0,12%. México, que es el país con una estructura exportadora más parecida a la de China en América Latina, también ha sufrido una caída en su participación en el mercado norteamericano.

China y la inversión extranjera directa
A medida que China ha ido aumentando su capacidad económica y su participación en la economía mundial, ha ido expandiendo sus proyectos de inversión extranjera directa (IED). De acuerdo con cifras oficiales, entre los años 2001 y 2005, China invirtió más de 50.000 millones de dólares en el resto del mundo a través de más de 10.000 empresas distintas. Aunque Asia fue la región que más inversión china recibió, América Latina también se ha visto beneficiada. En el año 2005, por ejemplo, el país asiático invirtió 659 millones de dólares en la región, lo que supuso un 16% de la inversión china en el exterior. En el año 2006, la IED en América Latina se está expandiendo de forma considerable: sólo en los primeros tres meses ya alcanzó los 930 millones de dólares (un 35% de la inversión extranjera china total). Esta expansión de las IED responde en parte a la estrategia anunciada por el presidente Hu en su visita a diversos países de América del Sur en el año 2004. En aquel momento China anunció proyectos de inversión por un total de 100.000 millones de dólares antes del año 2015, con la mayor parte de los planes concentrados en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Venezuela.

Los proyectos de inversión ejecutados por China en la región se han concentrado en las materias primas, incluyendo el cobre, el petróleo y el hierro, y en el sector transporte. Aunque es difícil conseguir datos completos sobre los planes en los diversos países, hay indicaciones de que un número elevado de ellos han sido nuevas inversiones (greenfield investment) a través de alianzas estratégicas y otros acuerdos de colaboración apoyados por los diversos Gobiernos. En Venezuela, por ejemplo, China ha invertido más de 400 millones de dólares en la infraestructura de 15 pozos petrolíferos, así como en la producción de gas y en la mejora del sistema ferroviario y de refinería. En el caso brasileño, empresas públicas chinas han empezado a trabajar con Petrobrás para expandir la producción de petróleo, mejorar la infraestructura y construir un gasoducto. En otros países como Argentina y Bolivia los planes de inversión también se concentran en infraestructuras y producción minera.

No cabe duda de que estas inversiones pueden aportar recursos imprescindibles para expandir la oferta de materias primas, reducir los costes de transporte y mejorar la calidad de las infraestructuras. El interés chino por participar en proyectos de inversión en sectores estratégicos ha fortalecido, además, la posición de los Gobiernos sudamericanos en sus negociaciones con las empresas multinacionales. No obstante, el impacto de China en esta área es todavía poco significativo en términos cuantitativos. De acuerdo con datos de la CEPAL, América Latina recibió 68.000 millones de dólares en IED en el año 2005, de los cuales un 40% provino de los EEUU y menos del 1% de China. Al contrario que la inversión china, los capitales estadounidenses (y también europeos) se encuentran en un número muy amplio de sectores, incluyendo no sólo los recursos naturales sino también los servicios y las manufacturas con diverso contenido tecnológico. Aunque el peso de China en el total de las inversiones puede aumentar en los próximos años, muchos de los proyectos anunciados por el presidente Hu en el año 2004 todavía no se han materializado. En el caso argentino, por ejemplo, a finales de 2005 no se había puesto en marcha ninguna de las inversiones previstas, cuya cuantía total debía llegar a los 20.000 millones de dólares en diez años. El Gobierno chino tampoco ha mostrado ningún interés en establecer la alianza estratégica con Venezuela de la que Hugo Chávez ha hablado en repetidas ocasiones, prefiriendo mantener una relación comercial más discreta para no preocupar a los EEUU.

Además, con respecto a las inversiones directas, China también se ha convertido en competidor por recursos provenientes de los países desarrollados. El alto crecimiento de China y su éxito como productor de manufacturas y plataforma de exportación puede hacer que algunas empresas prefieran invertir allí que hacerlo en América Latina. La evidencia empírica sobre este proceso de “desvío de inversiones” es todavía contradictoria. Así, un estudio realizado por Chantasasawat y otros en el año 2005 encontró que el impacto de China sobre la inversión en dieciséis países latinoamericanos en el período 1985-2002 fue mínimo. Por el contrario, un documento de trabajo del Banco de España muestra que, si bien para el período largo 1984-2001 el efecto de China no fue negativo, sí lo fue a partir de 1995. De acuerdo con este segundo estudio, en el período 1995-2001, México y Colombia fueron especialmente perjudicados por el desvío de inversiones. Este resultado coincide con el de Dussel Peters, que encuentra que el éxito chino ha ocasionado una reducción en la IED en el sector electrónico mexicano.

[2]

China y el papel de España en América Latina
Mientras que el impacto de la presencia china en América Latina en las relaciones de ésta con EEUU ha recibido bastante atención, su efecto en el papel de España en la región ha sido mucho menos estudiado. Como es bien sabido, la región ha jugado un papel clave en la política exterior de España, que ha tratado de convertirse en su puente con la Unión Europea. América del Sur fue protagonista de la expansión internacional de las empresas españolas durante los años noventa, de forma que en el año 1999 España se convirtió en el primer inversor en el subcontinente.

La creciente influencia de China en América Latina puede contribuir a disminuir la influencia del Gobierno español en algunos países. Así, por ejemplo, tras la crisis provocada por el cambio en la regulación de los hidrocarburos, el Gobierno de Bolivia ha tratado de convertir a China en su nuevo aliado. El presidente Evo Morales ha solicitado al Gobierno de ese país que aumente su inversión y la empresa Shengli International Petroleum Development Company ha anunciado su interés en invertir 1.500 millones de dólares en el sector del gas. Otros Gobiernos como el de Hugo Chávez en Venezuela han tratado de estrechar también sus relaciones con China, manteniendo una comunicación cordial pero más distante con el Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero.

El efecto sobre las empresas españolas puede resultar más significativo. El crecimiento de la inversión china en el sector energético y en las infraestructuras aumenta el poder de los Gobiernos locales en las negociaciones con las empresas extranjeras, incluyendo las españolas. De esa forma, las compañías públicas chinas se han convertido en nuevas competidoras y han contribuido a complicar las relaciones entre los Gobiernos sudamericanos y algunas empresas españolas. Es importante reconocer, en todo caso, que, a pesar de la amenaza china, las compañías de nuestro país siguen teniendo una presencia importante en la región. El caso de Repsol es particularmente significativo dado que, pese a sus problemas recientes, sigue apostando por su expansión en los países andinos y del Cono Sur. Según los planes anunciados por la compañía hace pocos meses, Repsol tiene planeado invertir 8.000 millones de dólares en Argentina, Brasil y Bolivia antes de 2009, una cantidad considerable cuando se compara con la participación china. Más aun, ni los bancos españoles ni Telefónica se han visto todavía afectados por la presencia china dada la concentración del país asiático en los recursos naturales.

Conclusiones: En los últimos años, China se ha convertido en una de las grandes potencias mundiales y en uno de los actores más importantes para entender la evolución de la economía internacional. El país asiático no sólo es el mayor ensamblador de productos manufacturados y un mercado en continua expansión, sino que también juega un papel central en el mantenimiento de los equilibrios financieros globales. Si decide, por ejemplo, disminuir de forma significativa sus reservas en dólares, la desestabilización de la economía mundial sería inmediata.

Como resultado de su participación creciente en la economía global, China tiene también una influencia cada vez mayor en diversas regiones del mundo, incluyendo a América Latina. El incremento de su demanda de recursos naturales ha contribuido al crecimiento reciente en el precio de muchos de ellos, con efectos muy positivos sobre la relación de intercambio de los países andinos y del Cono Sur. El aumento de las exportaciones ha contribuido a una nueva bonanza económica en América Latina, resultando en un incremento del producto interior bruto real del 4,5% en 2005. El nuevo interés chino por invertir en la región para mejorar su capacidad productiva de bienes primarios y la calidad de sus infraestructuras ha generado nuevos recursos y nuevas oportunidades para Brasil, Argentina, Venezuela y otros países latinoamericanos.

El crecimiento de China, sin embargo, también presenta riesgos y amenazas importantes para América Latina. La venta de manufacturas chinas en todos los países del subcontinente se ha multiplicado de forma exponencial, poniendo en cuestión la supervivencia de un gran número de pequeñas y medianas empresas. La expansión de esas mismas manufacturas en EEUU ha desplazado a los exportadores de México, Centroamérica y el Caribe de su mercado más importante. Aunque los países al Sur de Panamá no se han visto tan afectados por esta tendencia, se enfrentan a otra amenaza también grave: quedarse estancados en una especialización primaria exportadora poco dinámica.

Calcular el balance final de todos estos efectos resulta por ahora complicado, más aun teniendo en cuenta el carácter dinámico de muchos de ellos. Además, este análisis no ha incorporado un último elemento que, como ha indicado Javier Santiso en algunos de sus trabajos, debe ser estudiado de forma detallada: el efecto aprendizaje de la experiencia china.

[3] El éxito chino aquí descrito no ha sido un accidente, sino el resultado de un esfuerzo pragmático por lograr el balance más adecuado entre los incentivos del mercado y la intervención estatal. Se ha tratado de un modelo que ha huido de recetas simples, incorporando, en su lugar, reformas selectivas como respuesta a condiciones internas y externas cambiantes. Ésta puede ser la gran enseñanza para América Latina en un momento en el que muchos de sus miembros están buscando nuevos paradigmas para lograr el desarrollo económico sostenido.

Diego Sánchez Ancochea

Profesor titular de Economía de América Latina, Universidad de Londres

Notas:

[1]Para un análisis preliminar de algunos de estos efectos véase R. Jenkins y E. Dussel Peters. “The Impact of China on Latin America and the Caribbean”, 2006, mimeografiado.
[2] B. Chantasasawat et al., “FDI Flows to Latin America, East and Southeast Asia and China: Substitutes or Complements?”, UCSC Working Paper, nº 595, 2005; A. García-Herrero y D. Santabárbara, “Does China Have an Impact on Foreign Investment to Latin America?”, Documento de Trabajo del Banco de España, nº 0517, 2005; E. Dussel Peters, Economic Opportunities and Challenges Posed by China for Mexico and Central America, DIE/GDI, Bonn, 2005.
[3]Véase, por ejemplo, J. Santiso, “La emergencia de China y su impacto en América latina”, Política Exterior, 19 (107), 2005, pp. 97-112, y J. Santiso y otros, “Angel or Devil? China’s Trade Impact on Latin American Emerging Markets”, OECD Development Centre Working Paper, nº 252, 2006.

logolab

2006-12-04T14:50:00.000-03:00

Política Pública en China.

2006-12-04T14:36:00.000-03:00

CHINA 2006-2010: ¿HACIA UNA NUEVA PAUTA DE DESARROLLO? (ARI)
ARI Nº 127/2005 -- Análisis
Pablo Bustelo ( 26/10/2005 )
www.realinstitutoelcano.org
Tema: El Partido Comunista Chino acaba de aprobar el proyecto del 11º Plan Quinquenal (2006-2010), que será refrendado por la Asamblea Popular Nacional en marzo próximo. El proyecto incluye novedades importantes y podría anunciar el primer intento serio de las autoridades por cambiar sustancialmente la pauta de desarrollo económico que China ha seguido hasta ahora.
Resumen: El proyecto de 11º Plan Quinquenal de China, aprobado recientemente por el Comité Central del Partido Comunista Chino, incluye novedades importantes. Este análisis intenta situar el plan en su contexto. Aborda, en primer lugar, las prioridades económicas de la “cuarta generación” de líderes chinos, que llegó al poder en 2003. En segundo término, expone las líneas maestras del proyecto de Plan Quinquenal. Finalmente, aborda brevemente, a la vista de las prioridades enunciadas en el Plan, los principales problemas económicos de China.
Análisis: Entre los días 8 y 11 de octubre se reunió en Pekín la 5ª Sesión Plenaria del 16º Comité Central del Partido Comunista Chino (PCC) para discutir y aprobar el proyecto del 11º Plan Quinquenal (2006-2010), que se presentará a la Asamblea Popular Nacional en la próxima primavera.
Como es bien sabido, los planes quinquenales han tenido una importancia decreciente en la economía china, que se ha hecho cada vez más compleja y más dependiente de los mecanismos del mercado, y han dejado de ser determinantes de su evolución. Por ejemplo, el 10º Plan Quinquenal (2001-2005) preveía un crecimiento anual medio del PIB del 7% y unos objetivos determinados de aumento de la producción de carbón y de electricidad. En realidad, según estimaciones preliminares de la Oficina Nacional de Estadísticas, el crecimiento anual ha sido del 8,8% y los objetivos de aumento de la producción de carbón y de incremento de la generación de electricidad se han visto superados en un 100% y en un 20%, respectivamente.
Con todo, los planes quinquenales continúan siendo influyentes en un país en el que el Estado sigue controlando el sistema financiero y varios sectores industriales importantes (como la siderurgia y la energía, entre otros). Además, representan una fuente privilegiada de información sobre la habitualmente opaca política económica, al incluir una lista de los problemas principales del país y una enumeración de las prioridades gubernamentales.
Por añadidura, entre el año 2000, cuando se discutió el 10º Plan Quinquenal, y la actualidad, China ha aumentado mucho su influencia en la economía mundial, de manera que cualquier factor que afecte singularmente a su desarrollo tiene ya una notable repercusión internacional. A título de ejemplo, baste señalar que en 2000 China suponía el 3,4% del producto bruto mundial medido en dólares corrientes, el 11,6% del producto mundial en paridad de poder adquisitivo (PPA), el 6,6% del consumo de petróleo y el 3,9% de las exportaciones mundiales de mercancías. En 2004 China representó el 4,2% del producto mundial (13,2% en PPA), el 8,3% del consumo mundial de petróleo y el 6,5% de las exportaciones de mercancías. China ocupa hoy la sexta posición mundial en PIB (y la segunda en PIB en paridad de poder adquisitivo), la segunda en consumo de petróleo y la tercera en comercio exterior. El impacto comercial de China es cada vez mayor y ha adquirido una dimensión muy notable. Con datos previstos para 2005 y con arreglo a las estadísticas manejadas en la reunión mencionada del Comité Central del PCC, el volumen de comercio exterior (suma de exportaciones e importaciones) de China ha aumentado de 474.300 millones de dólares en 2000 a 1,38 billones en 2005, esto es, se ha triplicado en apenas cinco años.
Finalmente, el próximo Plan Quinquenal es importante porque será el primer Plan de la llamada “cuarta generación” de líderes chinos, esto es, de los dirigentes que, encabezados por el presidente Hu Jintao y el primer ministro Wen Jiabao, se hicieron con las riendas del Partido en 2002, del Gobierno en 2003 y del Ejército en 2004. Los hoy máximos dirigentes llegaron al poder prometiendo que harían todo lo posible por alcanzar hacia 2020 una sociedad moderadamente próspera para la inmensa mayoría de la población (xiaokang shehui), por reducir la desigualdad en la distribución personal y territorial de la renta y por acabar con la corrupción en el Partido y en el Estado.

Las prioridades económicas de la “cuarta generación”
En asuntos estrictamente económicos, las prioridades enunciadas por los máximos dirigentes chinos en los últimos dos años pueden enunciarse como sigue:
• Prioridad a la gente (yiren weiben) en vez de a los resultados cuantitativos de producción. En la práctica, tal cosa significa ayudar a quienes han sacado menos provecho del “milagro económico” chino: los campesinos pobres, los trabajadores migrantes y los empleados despedidos de las empresas estatales. El objetivo de esa prioridad es crear una “sociedad armoniosa” (hexie shehui).
• Un nuevo concepto de desarrollo, de carácter “científico”. El concepto “científico” de desarrollo (kexue fazhan guan) consiste, según reiteró recientemente el presidente Hu, en la reunión del G20 celebrada en Pekín el 15 de octubre, en promover una industrialización basada en la demanda interna, el aumento de la productividad, el progreso técnico y científico, la reducción en el consumo de recursos y una menor contaminación.
• Un nuevo modelo de desarrollo, que pase de extensivo (aumento de los factores de producción) a intensivo (crecimiento de la productividad), de estar dirigido por las exportaciones a estar basado en el mercado interior y de sustentarse en la inversión directa extranjera a depender, en primera instancia, de la iniciativa de empresas nacionales.
En octubre de 2003 la 3ª Sesión Plenaria del 16º Comité Central del PCC insistió en la idea del “concepto científico del desarrollo”, fundamentado en el respeto de los “cinco equilibrios” o las “cinco proporciones” (wuge tongchou): entre el desarrollo interno y la apertura a la economía mundial, entre las áreas geográficas del interior y las regiones costeras, entre la economía rural y la economía urbana, entre la sociedad y la economía y entre la naturaleza y los seres humanos.

Contenido del proyecto
El proyecto del 11º Plan Quinquenal (oficialmente denominado Programa para el Desarrollo Económico y Social Nacional) insiste en que China debe mantener un crecimiento “rápido y estable”. Sin embargo, abandona el énfasis en el crecimiento elevado de los Planes anteriores y hace hincapié en el desarrollo sostenible, tanto desde el punto de vista social como medioambiental. Prevé una mejora de los servicios sociales para hacer frente al aumento de la desigualdad que se ha registrado en los últimos años y que puede ser una amenaza grave para la estabilidad social e incluso política del país. Además, insiste en la necesidad de evitar el agotamiento rápido de los recursos energéticos y del agua, así como en la voluntad de luchar con más eficacia contra la contaminación del medio ambiente.
El proyecto pretende “acelerar la transformación de la pauta de crecimiento económico” para conseguir un desarrollo generalizado, armonioso y sostenible. Hasta ahora el desarrollo ha sido desigual o desproporcionado, al haber beneficiado principalmente a las regiones costeras frente a las interiores y al haberse basado fundamentalmente en la inversión y en la exportaciones, en detrimento del consumo interno. Aunque el conjunto de la sociedad china se ha beneficiado de la reforma económica, el modelo de desarrollo ha tenido también un alto coste social, en términos de aumento pronunciado de la desigualdad interpersonal de la renta. Sus efectos medioambientales han sido particularmente perniciosos.
Además de las miras generales de reducir la pobreza y aumentar el gasto público en sanidad y educación, el proyecto contiene también objetivos más concretos: la intención de duplicar en 2010 el PIB de 2004 y el PIB per cápita de 2000, la voluntad de reducir en un 20% el consumo de energía primaria por unidad de PIB entre 2005 y 2010 y el deseo de promover empresas nacionales que dispongan de sus propias marcas y de propiedad intelectual local.

El proyecto como síntoma
La pretensión de alcanzar un desarrollo más sostenible, desde el punto tanto social como medioambiental, refleja la honda preocupación de los gobernantes chinos ante una evolución que no es del todo satisfactoria (en cuanto a la pobreza) o que es claramente negativa (en cuanto a la desigualdad y al impacto medioambiental del desarrollo).
Es bien sabido que la pobreza en China ha disminuido de manera muy importante en el último cuarto de siglo, gracias a los efectos positivos de la reforma económica. Según datos del Banco Mundial, el número de personas pobres (con unos ingresos diarios inferiores a un dólar en PPA) habría pasado de 490 millones en 1981 (49% de la población total) a 88 millones en 2003 (7% de la población total). Utilizando criterios algo distintos (un umbral de 1,08 dólares en PPA para el consumo diario), los datos son bastante diferentes, aunque reflejan también un descenso sustancial de la pobreza: 634 millones en 1981 (64%) y 173 millones en 2003 (13%). Los datos oficiales del gobierno chino son, como es conocido, muy inferiores: 200 millones en 1981 (20%) y 52 millones en 2003 (4%).
En cualquier caso, a pesar de los exitosos resultados, la pobreza sigue afectando a varias decenas de millones de personas. Además, las diferentes estimaciones coinciden todas en que desde mediados de los años noventa la pobreza rural ha seguido disminuyendo pero que la urbana ha aumentado sustancialmente. En 2003, según los datos oficiales, había 23 millones de habitantes urbanos en condiciones de pobreza, lo que representa más del 4% de la población de las ciudades. En 1999 eran 11 millones (2,5%).
En cuanto a la desigualdad, la evolución es claramente negativa. El cociente 20/20 (entre la parte de la renta nacional del 20% más rico de los hogares y la parte del 20% más pobre) ha aumentado de 6,5 en 1990 a 10,6 en 2001, según datos del Banco Mundial. China es la sociedad más desigual de Asia: el cociente es de aproximadamente 5 en India o Indonesia y es inferior a 10 en Filipinas, hasta hace poco considerada la economía asiática más parecida a las latinoamericanas. Esa evolución negativa se confirma con los datos disponibles del coeficiente de Gini o del cociente 10/10. Por ejemplo, entre 1990 y 2001 la parte de la renta nacional del 10% más rico de los hogares ha pasado del 24,6% al 33,1%.
Existen, como es natural, otras dimensiones de la desigualdad, además de la de ingreso de los hogares. Por ejemplo, en 1990 la renta media en las ciudades era 2,2 veces más alta que la del campo. En 2002 ese cociente había pasado a 3,1. Entre 1981 y 2001 el cociente entre la renta por habitante de la región oriental y la renta per cápita de la región central ha aumentado de 1,2 a 1,5.
En cuanto al coste medioambiental de la industrialización acelerada, todos los estudios coinciden en que ha sido elevado. Desertización, degradación del suelo, contaminación de los ríos, de los mares y del aire, emisión de gases de invernadero y pérdida de biodiversidad, entre otros, han sido los efectos de una industrialización muy rápida y poco respetuosa con el medio ambiente en la costa y de la persistente pobreza, pese a las mejoras, en el interior. Por ejemplo, la contaminación de ríos y lagos es extremadamente grave, especialmente en el norte del país, y hace que al menos 60 millones de personas tengan dificultades para disponer de suficiente agua potable. En cuanto a la calidad del aire, 16 de las 20 (y cinco de las 10) ciudades más contaminadas del mundo son chinas. China es el segundo emisor mundial de dióxido de carbono (aunque sus emisiones por habitante son todavía bajas) y el primero de clorofluorocarbonos y de dióxido de sulfuro por superficie habitada. El crecimiento previsto del parque de automóviles, que podría pasar de 20 millones en 2004 a 60 millones en 2010 y a 90 millones en 2015, agravará sin duda la contaminación del aire en las grandes ciudades. El uso masivo de carbón de baja calidad y alto contenido en sulfuro es también causante de lluvia ácida, fenómeno que afecta al 30% del territorio y que además desborda ampliamente las fronteras del país. La erosión del suelo, provocada en buena medida por la deforestación, contribuye a agravar los efectos de las inundaciones.
Por otra parte, el “nuevo modelo de desarrollo” pretende superar la etapa de crecimiento extensivo, dirigido por las exportaciones y basado en la inversión directa extranjera e iniciar otra de crecimiento intensivo, basado en la demanda interna y con empresas nacionales. Hasta ahora, y especialmente en los últimos años, el crecimiento del PIB ha dependido mucho de la incorporación de factores de producción (capital y trabajo) y poco del progreso técnico. Por ejemplo, la tasa de inversión ha aumentado del 36% en 2000 al 47% en 2004, sustentándose en una tasa de ahorro que ha pasado del 38% al 50%. La inversión es particularmente ineficiente. Japón y Corea del Sur registraron tasas de crecimiento del PIB del 10% en los años sesenta y setenta, respectivamente, esto es, similares a la de China en el último decenio, pero con tasas de inversión sustancialmente menores (del 30%-35%).
La orientación exportadora de la producción ha crecido mucho y ha alcanzado un nivel excesivo. El cociente entre las exportaciones de mercancías y el PIB ha pasado del 22% en 1994 al 44% en 2004. Esa proporción es altísima, especialmente para un país del tamaño de China, y deberá ser reducida en los próximos años. Para incrementar la parte del consumo interno en el PIB, lo que además reduciría las fricciones comerciales con EEUU o la UE, el gobierno debe aumentar la seguridad social de la población urbana, la renta de la población rural (incluyendo los trabajadores migrantes) y el gasto público en educación y sanidad en detrimento de las inversiones en infraestructuras, así como reducir la desigualdad de rentas.
El peso de las empresas extranjeras en la economía ha crecido mucho. En 2004 las empresas con participación extranjera realizaron nada menos que el 57% de las exportaciones totales, proporción que era de una tercera parte a mediados de los años noventa.
Finalmente, hay que mencionar la presión sobre los recursos. China consume mucha energía por unidad de PIB. En 2003 China necesitaba 832 toneladas de equivalente de petróleo (tep) para producir un millón de dólares de PIB (en dólares corrientes), esto es, cuatro veces más que EEUU (209 tep), seis veces más que Alemania (138 tep) y siete veces más que Japón (118 tep). Además, la intensidad energética, que había caído hasta finales de los años noventa, se ha estabilizado en los primeros años 2000. En otro orden de cosas, la escasez de agua potable, especialmente al norte del río Yangtsé, es alarmante.

Conclusiones: El proyecto del 11º Plan Quinquenal insiste, por vez primera, en la dimensión social del crecimiento económico, con miras a la creación de una “sociedad armoniosa”, y en la voluntad de proteger el medio ambiente y de preservar los recursos, en aras de un desarrollo sostenible. También incluye el deseo, por parte de los gobernantes de la “cuarta generación”, de alterar sustancialmente el modelo de desarrollo vigente hoy en China en otros aspectos, que permitan una evolución más proporcionada entre regiones costeras e interiores y entre exportaciones y mercado interno.
Con todo, incrementar el gasto público en sanidad, educación, pensiones, subsidios agrícolas y protección del medio ambiente exigirá seguramente un aumento de los impuestos en las ciudades, lo que parece poco probable, al menos por el momento, por el temor de las autoridades de que tal cosa frene el crecimiento industrial. De ahí que los analistas se pregunten cómo va el gobierno a financiar los gastos sociales y de protección medioambiental.
Por otra parte, promover un crecimiento basado en la demanda interna, el progreso técnico, una mayor eficiencia energética y una menor contaminación es más fácil de decir que de hacer. Algunos analistas consideran sin embargo que se ha dado un primer paso importante, esto es, que ya existe, por vez primera, una clara voluntad política para conseguir tales metas.
En cualquier caso, si el gobierno consigue reorientar la pauta de desarrollo de China en las direcciones a las que apunta el programa para 2006-2010, las implicaciones internacionales serán sustanciales, en asuntos como las fricciones comerciales, la demanda y los precios del petróleo o el impacto en el medioambiente global, entre otros.

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2006-11-06T10:00:00.000-03:00

El avestruz y la teoría constructivista

2006-11-06T09:58:00.000-03:00

El Avestruz y la teoría constructivista.

Hay un cuento infantil –para mí el más Zen de los cuentos infantiles-, que nunca deja de provocar la máxima hilaridad entre los niños que lo escuchan y que se presta perfectamente para iniciar estas concisas palabras que encuentran sino su razón, al menos su origen, en una agitada conversación. Por su magnífica brevedad, puedo citarlo in extenso, sin vulnerar el escaso tiempo de atención que podemos otorgar a una lectura como la presente. Dice así: “había una vez truz”. El niño, al escuchar que la palabra resignifica el sentido en la precisa inmediatez de la paradoja, resuelve el problema en si, sin tener que recurrir a nuevas argumentaciones y contra-argumentaciones, más o menos como debe ser, en síntesis, pienso, la sabiduría.

En rigor, estando hoy en día la humanidad ad portas de la pandemia aviar, cualquier referencia a las aves, no dejaría de tener una connotación particular e inesperadamente “filosófica”, sin embargo, la búsqueda de significado que encierran estas líneas -o más bien la apertura eventual a la que aspiran-, viene en este caso dada menos por la inmediatez, que por el tiempo largo. Sin embargo, es cierto que los tiempos (como las letras y las ideas) se articulan de inesperadas maneras y el orden de lo actual permea las condiciones de la duración.

Es así que a raíz de una conversación cualquiera, me di cuenta esta mañana que de muchas maneras se ha estigmatizado el conocido comportamiento del avestruz, consistente en enterrar la cabeza frente al peligro. Más que en general, siempre, se considera que ello es una conducta estúpida y se utiliza como metáfora universal de acción errónea, que evade la realidad y no afronta correctamente los problemas. Así, la “política del avestruz”, remite inequívocamente a no considerar los problemas, sino a ignorarlos conscientemente, impidiendo de esta manera la posibilidad de resolverlos adecuadamente y de sufrir además por ello consecuencias desastrosas.

Esta suerte de “creencia”, me parece demostrar una incomprensión vital, que reproduce los valores antropocéntricos de la cultura occidental judeo cristiana, especializada en proyectar sobre el resto de las especies las condiciones de lo humano, para constatar en seguida que al no poseerlas en propiedad, las especies son “inferiores” a nosotros. De allí a que no “tengan alma” y que –como dice el génesis- el hombre “haya sido concebido” para “enseñorearse sobre la creación”, no hay sino un paso, así sea este al cabo terrible por sus efectos depredadores sobre el medio ambiente y por el alejamiento que con el paso del tiempo hemos producido del resto de las especies con que habitamos el planeta, al cabo mucho menos distintas que lo que esa posición nos fuerza a entender, tal como lo demuestra hoy en día la genética contemporánea.

Dos argumentos me parecen fundamentar esta reflexión. El primero, concreto, que remite a los principios evolucionistas de la sociobiología y en la más formal línea de la supervivencia de las especies, permite constatar que “pese” a esta conducta a nuestros ojos “aberrante” del avestruz, el animal sigue existiendo, lo cual sería imposible si efectivamente la práctica de esconder la cabeza en la tierra ante el peligro fuera tan estúpida como parece a nuestros ojos: la especie habría sucumbido a sus predadores naturales, cuestión que de toda evidencia no ha ocurrido. Aunque tenemos la impresión que –como los primeros etnógrafos, llevados por prejuicios valóricos, se dedicaban a buscar elementos aislados de las culturas que les permitían rápidamente y en todos los casos, establecer la superioridad de occidente-, no se ha analizado en profundidad la situación desde una perspectiva comprensiva, que incorporara los avances de la etología y por ejemplo, el rol simbólico de la violencia en los animales, lo que bien pudiera indicar que el atacante se desconcertara frente al acto del avestruz y no lo atacara, lo cierto es que la estrategia de supervivencia del avestruz, como decimos, es – aunque nos parezca lo contrario-, exitosa.

En segundo lugar –y es esta una razón abstracta, que por cierto requiere mayor desarrollo-, no podemos menos que señalar la fuerza con que se ha ido imponiendo el enfoque epistémico del constructivismo, es decir –en síntesis-, que la realidad es el resultado de una relación dialéctica producida por los dos tiempos de lo que veo y lo que quiero ver, en un continuo proceso de ajuste, dónde -como en la mayoría de las dinámicas transductuales-, es imposible decir si es el huevo o la gallina el término que inicia el proceso. De esta manera, el enfoque constructivista, que se acuerda bien al nuevo paradigma educativo (en el cual no se concibe el saber como la posesión exclusiva y central de alguien que debe “transmitirlo” a los demás, sino como una realidad que debe ser construida entre todos), remite al ejemplo del avestruz, en el sentido que también este animal, construye el mundo según su particular percepción y que ello no es de ninguna manera otra cosa que lo que el mundo le permite, en la medida que él permite al mundo, ser este depósito infinito de prácticas que el pensamiento retroalimenta, para generar nuevas ideas y nuevos mundos en los que nos reconocemos, como si hubiéramos estado desde siempre. Unos y otros.

(Y por si alguien pudiere preguntarse, de la pertinencia de publicar esta nota aquí, este autor respondería que no tiene tanto que ver con la Protección Social, y que no pretende dar un mensaje subliminal que se tradujere en "no ver" la miseria (que otra cosa es que se enfrentaran sus causas), sino más bien, con la "mediología" (R.Debray) de Internet y sus repercusiones estocásticas, por cuanto, esta red de sitios LINC, que durante 18 meses fue parte del sitio Web de Mideplan, desde el 12 de Octubre ya no lo es. El avestruz, saca la cabeza del agujero y contempla el mundo.)

Rainer Hauser.

Programa de presentación de Taller 06.10.06.

2006-10-10T15:00:00.000-04:00

“El Blog como herramienta de coordinación del SNIT”.
Rainer María Hauser.

Muy buenas tardes a todos:

1. Introducción.
Aunque es de rigor agradecer en primer lugar la invitación al honor de esta presentación, quiero señalar con mucha claridad que al cumplir con esta formalidad, estoy conjugando el ritual del agradecimiento, con la honestidad del placer y así tengo la suerte de sintetizar en mis palabras, forma y contenido. Que sea pues esta condición –no tan común-, en la que coinciden la obligación y el deseo, un augurio de los éxitos que esperamos tenga el Sistema Nacional de Información Territorial en esta su nueva etapa que recién empieza y que habría de llevarlo al más alto sitial de nuestra vida institucional. Tal como ya nos hemos dado cuenta por las intervenciones que han precedido, el que señale que es la misión del SNIT alcanzar el más alto sitial entre las instituciones de gobierno, no es un mero decir, sino que los productos concretos de su coordinación, tanto como nuestros buenos deseos, vienen a ratificar la importancia de esta iniciativa (la 1ra en la Agenda Digital del gobierno) y el fin “natural” y lógico que el SNIT merece, en la provisión de servicios al ciudadano para la que ha sido concebida. Ya que si es cierto que el gobierno en su conjunto y cada una de las partes que lo forman, tiene el mismo mandato de lograr la máxima eficiencia en brindar el servicio ciudadano para mejorar la calidad de vida de las personas, no menos cierto que lograrlo en la generación de un espacio de articulación intersectorial, -tanto por lo novedoso y necesario, como por lo extenso y complejo-, será un alcance mayor de nuestra sociedad y señal inequívoca de haber dado el salto cualitativo que transforme nuestra democracia avanzada en el medio para transformar la información en conocimiento y mejorar efectivamente la calidad de vida de las personas, que como repetidamente lo ha dicho nuestra presidenta, al poner la “ética en el centro de nuestras preocupaciones”, es el objetivo final de toda nuestra labor de gobierno.

2. Índice.
Nuestra presentación, abordará dos extensos “territorios” en un solo muy breve tiempo: teoría y práctica, en media hora. Trataré de rescatar lo esencial de ambas tareas en la síntesis a la que la condición nos obliga. Situaré pues primero los ejes centrales del contexto y realizaremos el ejercicio práctico de crear un sitio Web con la nueva herramienta propuesta. Al pasar de la teoría a la práctica, crearemos una breve interfase de navegación por los sitios que conforman LINC, origen y resultado de nuestra experiencia innovativa.

Como lo señala una buena lógica que hemos recientemente tenido ocasión de dejar por escrito para el 1er Congreso Iberoamericano de e-government, para abordar adecuadamente un tema, es necesario considerarlo desde tres perspectivas: ontológica (que es el objeto de estudio), epistemológica (que relación tenemos con él) y metodológica (como nos vamos a acercar).

De esta manera, convengamos que el “objeto” de esta presentación, es el sistema de comunicaciones del SNIT, que la “coordinación”, la relación que establecemos con el, y el blog, la metodología con que lo implementamos. Dicho así, parece más simple de lo que en realidad es, por cuanto, en rigor, el SNIT es en sí un sistema de comunicación -es decir que abordamos el corazón de la cuestión-, porque la metodología a la cual los invitamos a participar (que no pretende dar cuenta de la totalidad de las relaciones requeridas en su tarea, sino simplemente ser un apoyo a la retroalimentación que su gestión implica), requerirá de una continuidad temporal que no se agota en este taller y porque el “experimento”, del que ahora somos testigos partícipes, se ajusta con precisión a las condiciones que identifican el “cambio cultural”. De esta manera y siguiendo en ello los principios del “coaching” organizacional, el único medio de vencer las “resistencias” que (consciente e inconscientemente) enfrentaremos, es contando con el honesto compromiso de cada uno de ustedes de responder a nuestro llamado, en el entendido que en el proceso de habilitación comprensiva que iniciamos, contarán siempre y en todo momento, con nuestro decidido apoyo.

3. Teoría (4 axiomas de contexto).
La primera cuestión que hay que dejar bien claro, es que las orientaciones contemporáneas en la materia, señalan claramente que –aunque parezca paradoja-, los problemas “tecnológicos” no existen, es decir hoy en día, la tecnología es capaz de responder a todos los requerimientos que se plantearen, siempre y cuando se sepa hacerlo. El problema radica, entonces, en el ámbito de lo humano y de los equipos de trabajo. Como lo señalan las NU en los “requisitos” que establecen para llevar a cabo las Metas del Milenio y que es pertinente recordar aquí, 5 condiciones, son la base del éxito de sus objetivos: 1.Visión de futuro, 2. Voluntad política, 3. Financiamiento adecuado, 4. Equipos de trabajo idóneos y 5. Flexibilidad para adecuarse a un mundo cambiante. La tecnología que se requiera ya está, pero depende de nosotros.

La segunda cuestión que quiero plantear es que el paso de la sociedad industrial a la sociedad de la información y el casi paralelo o sincrónico salto a la sociedad del conocimiento, implica escenarios cada vez mas complejos, por lo cual –como lo planteó el Presidente Lagos en el X CLAD el año pasado-, la relación entre “academia y gobierno”, será cada vez más estrecha y necesaria. Es de acuerdo a este imperativo que vemos la constitución cada vez más frecuente y “orgánica” de “thinks-tanks”, “observatorios” o “laboratorios”, no sólo en los círculos estrechos de las jerarquías (labor que tradicionalmente, pero en otra perspectiva cumplen los “asesores”), sino en las distintas escalas de las organizaciones, (públicas y privadas), al mismo tiempo mas integradas y autónomas, es decir, capaces de tomar decisiones rápidas y acertadas, en la misma dirección que se ha definido para el conjunto, pero también para liderar el proceso de “educación permanente” que la creciente complejidad impone a todos los niveles.

La tercera cuestión es que si antes la innovación era una cuestión “bien vista” en las organizaciones, hoy la globalización la transformó en una necesidad absoluta.

En cuarto lugar, señalar que la velocidad con que todas estas transformaciones ocurren, llama asimismo a un permanente esfuerzo de resignificación, tanto para explicar lo nuevo que no existía antes, como para nombrar lo que existía pero ha cambiado. En este último punto y para terminar con esta veloz pero “densa” descripción del contexto teórico considerado, decir que nuestra propuesta se basa en un principio: AIRE (Asignación Inteligente de Recursos Escasos) y en un método de trabajo: RED (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo).

4. Práctica (2 movimientos de simulacro).
Breve navegación por Internet: www.siischilesolidario.blogspot.com
Construcción de un URL de trabajo colectivo.

Ponencia 1er Congreso Iberoamericano de e-gov. LINC.

2006-10-04T14:21:00.000-04:00

Título: LINC (Laboratorios de Inteligencia Colectiva).
Nombre: Rainer María Hauser Molina.
e-mail: rhauser@mideplan.cl

Resumen: LINC se objetiva en la creación de una red de blogs en la administración publica, para garantizar el ejercicio dialógico y la interoperabilidad comprensiva de los complejos procesos de generación de una plataforma tecnológica adecuada a la gestión y toma de decisiones de la extensa red de actores del sistema de protección social chileno, de acuerdo a las particularidades locales. El proyecto tiene la propiedad de articular tres áreas estratégicas: TIC´s, protección social y participación reflexiva y democrática. Es un sistema abierto y sin costo, que llega tan lejos como personas incorpore, generando una interfase cognitiva entre el estado y las personas, promoviendo la sociedad del conocimiento. Con LINC, creamos un sistema de transmisión de comunicaciones especializadas de libre acceso, sin costo (otro que la conexión a Internet), que se instala como un derecho ciudadano a la información, generando nuevas e infinitas posibilidades a la democracia y la innovación.

Palabras claves: laboratorio, inteligencia colectiva, cibercultura, innovación, administración pública, red de blogs, participación, resignificación, democracia.

El Modo de Producción del Conocimiento. Apuntes de Mitodología[1].

“El progreso en la sociedad actual se obtiene cuando nuevas formas de hacer las cosas desplazan a las antiguas. Este proceso requiere aprender a adaptarnos a los frecuentes cambios en la economía y en la sociedad. La experiencia de los países que han alcanzado la meta del desarrollo, muestra que la capacidad de agregar valor a sus recursos se apoya en una economía flexible y en una fuerte presencia de la innovación. Estos dos pilares deben ser objeto de nuevas políticas porque son los que promueven el dinamismo en la economía. Para fortalecer la capacidad de innovación es indispensable tener una política pública más activa, apoyar los proyectos de innovación que cuenten con una efectiva participación privada, y fomentar programas tecnológicos”.
Programa de Gobierno de Michelle Bachelet.

De varias maneras me parece apropiado empezar estas líneas que en si mismas son un hipervínculo, haciendo referencia a la cibernética. Porque este mismo ejercicio es un producto indiferenciable de ella en forma, contenido y dinámicas generativas. Porque sus temáticas y nuestros tiempos son también los suyos -aunque se definan precisa y paradojalmente por la negación de las categorías con que tradicionalmente los hemos entendido- y porque parece apropiado resignificar el momento presente con una periodización que de ella proviene. Un momento cero, en todo caso, al cual los tres recién formulados rendirán pleitesía –al menos si nuestro presente ejercicio en completo humanista se pliega a las exigencias de la multiplicación-, tiene que remitir al contexto que nos convoca, es decir a la particular confluencia de lo académico y lo técnico que identifican este presente político de la administración pública en la globalización del capitalismo tardío, que hemos dado –no por azar-, en llamar e-government y cuyas ignotas dinámicas producen este magno primer seminario iberoamericano del cual estas líneas tienen el honor de ser parte.

La era de la imagen.
El impacto mediático de una enorme propaganda gubernamental para otorgar espíritu de cuerpo al gobierno, se ha traducido concreta y exitosamente, en que cuando pensamos en una repartición pública, inmediatamente visualicemos un conjunto ordenado de cubos que conforman un cuadrado mayor con los colores patrios. Este es un resultado notable. Pero además expresa con una precisión que no se quisiera –y que se ha reconocido ampliamente en el gobierno-, la falta de conexión real que hay entre los distintos ejecutores de la política pública, es decir, entre los cubos aislados. El logo que concebimos para nuestro Laboratorio de Inteligencia Colectiva, pretende precisamente dar cuenta de la necesidad de establecer flujos coordinados de intercambio entre ellos. Por cierto, el que nuestro mandato institucional como iniciativa 13 de la Agenda Digital tuviere como objetivo lograr la interoperabilidad entre los distintos sectores y programas de gobierno dirigidos a la Protección Social, debe considerarse al origen de nuestra modesta interpretación de iconografía programática[2].

Yun Men (siglo X)[3], decía que “una frase debe contener al cielo y la tierra, detener el flujo de las diez mil corrientes y, cabalgando los rizos, seguir la ola”. Más cerca de nosotros –en la apariencia de los tiempos-, un científico contemporáneo constructivista[4] plantea que para abordar debidamente un tema es imprescindible contemplar los aspectos ontológicos, epistemológicos y metodológicos involucrados. De acuerdo a criterios de lógica sintética, o porque estamos convencidos que la eficacia simbólica[5] -que daría cuenta de nuestro éxito en transmitir adecuadamente el mensaje que elaboramos-, requiere de resignificaciones interpretativas, así como porque creemos que nuestra época es de muchas maneras, una conjunción de Oriente y Occidente (a su manera, estas palabras son también un saludo al TLC de nuestro país con China), consideraremos para ordenar la presentación del presente texto, que el “ser” de nuestro sujeto es “contener al cielo y la tierra”, que el desde dónde lo estamos mirando, se expresa adecuadamente por “detener el flujo de las diez mil corrientes”, y que el como lo tratamos, responde a “cabalgando los rizos, seguir la ola”… Al cabo, las transformaciones que promovemos tienen su origen, centro y fin en la persona y habrá quien pueda apreciar que mi esfuerzo remite “al acceso que doy aquí a la oposición fundamental del significante y el significado, en la cual empiezan los poderes del lenguaje (…) se reduce al automatismo de sustituir un término a otro para producir el efecto de metáfora y a combinar un término con otro para producir el efecto de metonimia”[6].

1. Contener el Cielo y la Tierra. (Ontología de un “hecho social total”).

“Tengo la convicción que la razón principal del por qué se han mejorado a lo largo de la historia las condiciones de vida de la humanidad y de cómo se siguen mejorando para cada vez mayor cantidad de gente, radica en la transmisión de tecnologías y en las ideas que las sustentan”.

J. Sachs. The End of Poverty, Penguin, New York, 2005.

Y valgan sin más estas letras por mi introducción a una realización de otro orden que las palabras, aunque de ellas –como vemos-, no se prive. Y es que no otro ha sido el camino que acá detenemos para mostrar. La extrema complejidad de funciones, actores y operaciones que debe cubrir una plataforma tecnológica como la que hemos desarrollado en el SiiS de Chile Solidario, los enormes desafíos que supone la puesta en marcha de un sistema de información que permita la interoperabilidad de un sistema de protección social en todo el territorio de nuestro extenso país y la exigencia de ser actualizado de manera sincrónica, on line, desde las regiones y las localidades, nos fueron enfrentando a una serie de problemas que en rigor, solo pudimos ir resolviendo con la generación de un espacio dialógico en que fueran confluyendo la palabra, el escrito que genera su ejercicio y el soporte modular que lo permite.

Dos aspectos pues ha de tener esta ponencia que sigue con fruición un recorrido de letras para desembocar en el imaginario simbólico al que la enreda el icono virtual de su reflejo. Observo que cuento y cuento que observo. Es la abeja que vuela hacia la flor y la mirada sobre el panal del que viene. No en vano resultará central para sus propósitos recordar que teoría es palabra que viene del griego (Theorein) donde significa observar. Y al servir de soporte reflexivo para presentar aquí un sitio que es una red de sitios, al mismo tiempo esclavos y libres de las condiciones que implica su comprensión, mientras simple diría nuestra práctica que estamos mirando, la visión de las palabras será una teoría, ella misma mediación de una época y un lugar en que no se contempla, resabio y proyecto del territorio que incuba su inasible simulacro. Janus de tres caras (Triratna lo llaman los hindúes), antes después y durante, lo que presento –aunque con la licencia de sofisticación que permite el contexto de un Seminario-, no es al cabo diferente que lo que hemos hecho durante el año y meses que tenemos on line, ni de los objetivos con que hemos creado el Laboratorio de Inteligencia Colectiva, LINC. Allí hemos pensado en conjunto, en la instalación de una plataforma tecnológica que desde una perspectiva -no poco presente-, parecía no requerir de palabras ni de pensamientos, olvidando en serie, que el sentido de las redes tecnológicas es servir de soporte a las redes humanas, que los datos solo tienen valor si son interpretados, que los análisis demuestran ser correctos cuando sirven para mejorar la calidad de vida de las personas y que pensamientos y tecnologías se entrelazan en un concierto en espiral de realizaciones transductuales que no puede detenerse en el encierro de un polo que negara al otro del cual proviene y al que a su turno alimente.

Teoría, claro, si la época lo permitiera, que ya nos advirtió Lévy[7], lo que con tanto más preocupación constatamos en el ámbito público, y que sin ser necesariamente hegeliano, querríamos más cerca de objetivar la razón del espíritu, que de sumergirse en el pantano autoritario de la “grey literature”, confundiendo la norma con el concepto y la orientación con el reglamento para ocultar que en general la falta de reflexividad, más que colaborar con la jerarquía con la que no se relaciona entonces sino de manera estática y dependiente, es un flaco favor a la innovación y la democracia, que de falta de pensamiento se resiente. Que de eras por las que ha transitado el lenguaje humano, a la oralidad corresponde el concepto, a la escritura la teoría y a Internet el simulacro, más bien se explicaría el disímil contenido de esta exposición, por la fusión particular de la que mal que bien damos cuenta entre especialistas, de establecer mediaciones sucesivas entre los opuestos de una época de transición múltiple como en la que nos encontramos, que sin ser una revolución en el buen sentido, no puede pasarse de ella para explicar sus transformaciones.

Este texto, se basa en la experiencia concreta que desde hace 16 meses llevamos a cabo al interior de Chile Solidario, entendido como el punto de inicio de un Sistema de Protección Social para todos los chilenos. Experiencia que tiene la virtud de conjugar el terreno inédito de las nuevas tecnologías de información, los cambios que se están produciendo al interior de las políticas públicas en protección social y el espacio reflexivo abierto que consideramos necesario para darle articulación y contenido en el entendido de una sociedad que responda a la vez a las condiciones que requiere la globalización y la profundización de nuestra democracia avanzada. En realidad, confundimos juiciosamente continente y contenido, la perla con el collar -que no obstante refleja-, el objetivo con la herramienta, para dar cuenta de esa nueva reflexión en que consiste en propiedad la resignificación general de lo teórico (y lo conceptual), que implica la práctica del simulacro y el sentido del nuevo paradigma. Me apresuro a acotar pese a ello, que evidentemente no es exactamente este el tenor de las reflexiones que se dan en la administración pública.

Mi amigo Virrey[8] dice que la administración pública se encuentra con respecto a las nuevas tecnologías, como “el hombre de Pekín”, es decir muy atrasado. Lo que quiere el hombre de Pekín es que haya un fueguito para no pasar frío, comer y dormir. No le interesan la innovación, ni adecuarse a los cambios permanentes, menos aún una reflexión en conjunto sobre estrategia o prospectiva… La metáfora podría explicar los muy bajos niveles de innovación y de desarrollo autónomo que podemos presenciar en el ámbito público. Es lo que nos vino a recordar el informe reciente del PNUD sobre TIC´s[9] y que ratifica lo que ya sabíamos por el World Forum Report del 2003, es decir, que en el país tenemos gran penetración de tecnología de punta y acceso (que se explicita por algo así como el puesto 12 a estas alturas), pero que en lo que concierne a innovación y creatividad, para encontrar al país hay que mirar los últimos puestos de la tabla. No resulta extraño si consideramos nuestra historia y entendemos como la dictadura produjo el temor y la uniformidad… y eso no lo hemos logrado revertir.

Una de las características fundamentales de todo sistema, radica en su propiedad de sufrir transformaciones en el conjunto, si se producen cambios en alguno de sus elementos. Dicho de otra manera, cualquier cambio que afecte a uno de los componentes del sistema, afectara el desarrollo de la totalidad de la que forma parte. Si la globalización es o no un sistema, es decir, si responde a las condiciones que lo identifican, es una cuestión que solo planteamos para que se haga evidente la respuesta y la lógica que subyace: si alguna vez pudo a partir del siglo XV[10], ser una cuestión filosófica o incluso sobre la que pudiera haber distintas opiniones, es cada vez más evidente que el comportamiento de la economía, los intercambios comunicacionales, los aprendizajes –dolorosos e ignorados- del efectos invernadero y el recalentamiento de la tierra, así como en general la marcha política de las guerras, indican que todos los elementos del sistema mundi están conectados, por una parte y que (cuidándonos de no ser mecanicistas), las modificaciones ocurridas en uno de ellos provocan efectos en otras partes del sistema. En este sentido es bueno recordar la célebre frase, de la teoría del caos, que se ha vuelto una suerte de manifiesto de los efectos imprevisibles que acompañan esta nueva realidad: “el aleteo de una mariposa en New York, puede provocar una tempestad en Tokio”[11]. Convengamos así que la globalización es un sistema y luego que la modificación de uno de sus elementos, replicará – aunque no de manera inmediata o visible- en la marcha del conjunto.

De esta manera, tendremos a su vez que considerar que ninguna de las realidades que viva un país, serán ajenas a la marcha del conjunto del globo. Una vez reconocida la pertinencia de esta lógica, señalemos que así como la economía de un país reproduce (con evidentes variaciones de calidad) la economía del mundo, la relación entre riqueza y pobreza que podamos constatar en un lugar, también responde a la tendencia que en este sentido se de en el mundo de la cual forma parte, en tanto subsistema de uno mayor. La inequidad de la repartición del ingreso, que sufrimos, también refleja las características de su distribución en los otros lugares. Así por ejemplo, en los USA, la nación más rica y poderosa del mundo, hay un 16% de su población que vive en la pobreza. Así por ejemplo, las tres personas más ricas del mundo, tienen un ingreso anual que equivale al de los 48 países más pobres. Se ha dicho en reiteradas ocasiones que unas pocas familias tienen el recurso de 2.500 millones de personas... así por ejemplo, se calcula que terminar con las necesidades de alimento, salud y educación de los más desposeídos en el mundo, requeriría unos 13 mil millones de dólares, que es lo que se gasta en un año en los USA y Europa en perfume... Un avión militar a reacción, con toda su artillería, tiene el costo de diez hospitales con todo el equipo de análisis, salas quirúrgicas más modernas, y camas para 100 personas. Los ejemplos se pueden prolongar infinitamente. El mundo en que vivimos está completa e ilógicamente fracturado. Y no necesariamente se toma conciencia de la magnitud de lo que ello implica. ¡Que decir de las cien mil bombas de racimo, que sin mediar declaración de guerra, después de un mes entero de bombardeos y en los tres días que sucedieron al acuerdo de cese al fuego, tiró el ejército tecnológicamente más poderoso del mundo sobre indefensas poblaciones campesinas!..

Puede no ser la menos impactante de las constataciones, dada la enorme e inusitada velocidad[12] con que ocurren los cambios en nuestros días, ver que las críticas a vincular las nuevas tecnologías con los temas de la exclusión, no han alcanzado a dar cuenta en su elaboración teórica, de las transformaciones ocurridas en el seno mismo de las relaciones que abordan. Es así, que el grueso de las opiniones divergentes acerca de la utilización de las TIC, no versan sobre los temas de contenido (tipo de mensajes, sociedad de control, pérdida de las libertades, etc.), sino que se han quedado ancladas en lo que la “brecha digital” significó hace algunos años, reproduciendo el esquema clásico de “tener o no tener”: es decir, que el acceso a las tecnologías resulta imposible para los desposeídos, en virtud de sus costos. Lo cierto es que cuando pensamos que en nuestro país, nos acercamos a los cinco millones de personas con conexión a Internet y que ocho de cada diez chilenos tengan un teléfono celular, al centrar las críticas a las tecnologías, en esta dimensión -formal-, no estamos ni siquiera haciendo actualización de los datos de los que disponemos, al tiempo que al marginarnos con consciencia de su uso, limitamos el aporte de contenido. La sociedad de la información, implica otras formas de relaciones cognitivas. El acceso a Internet, por ejemplo, tampoco debe entenderse stricto sensu: tal como hay existencia de transporte público aunque las personas consideradas no alcancen a utilizarlo, el espacio en que viven es modificado por su existencia, así mismo, la población en general, aunque no tenga acceso directo a Internet, ha sido impactada por su presencia. Ese es el dato a investigar.

Aunque no se considere en general de esta manera, convengamos en que la World Wide Web, es un sistema. Esto quiere decir que Internet, es un sistema. Sistema abierto, por cierto, en la medida que el número de sus componentes no es fijo, pero también en cuanto a que las características de generación de nuevas herramientas tecnológicas de mayor precisión, velocidad y alcance, lo impactaran desde su interior, produciendo un “crecimiento hacia dentro”. Sistema, por cuanto la noción de totalidad es inherente a sus continuos desarrollos y porque su condición de totalidad siempre será más que la suma de sus partes. También responde a las características con que se identifica un sistema, el feedback, o la retroalimentación, del cual damos fe, sin el cual las instancias creativas de inteligencia colectiva que derivamos de nuestro ejercicio no se producirían y del cual estas letras no son sino otro eslabón significante.

No resultará vano recordar que la propiedad central de los sistemas abiertos es su capacidad para provocar saltos revolucionarios al interior del sistema, es decir, agrupaciones significantes de propiedades que poseen la triple característica de a) Negar –en la perspectiva hegeliana- la condición inicial del sistema, pero sin impedir su funcionamiento, sino más bien proyectándolo hacia una nueva fase de su desarrollo, b) Ser imprevisibles y manifestarse como “saltos cualitativos”, es decir, que no era lógicamente esperable que se produjeren de acuerdo a las estadísticas de desarrollo del sistema, y c) Generar una reformulación de todo el sistema. Nos detendremos brevemente sobre cada uno de estos aspectos, para explicar por qué, el surgimiento y creciente desarrollo de los Blogs como herramienta de gestión estratégica en los más diversos ámbitos del quehacer humano, constituye un salto cualitativo de las nuevas tecnologías de información y comunicación y en si misma constituye ese punto de inflexión –caro a la más clásica antropología-, de “hecho social total”[13], en que “cuerpo, mente y sociedad se juntan” y que hace que las cosas ya no sean las mismas después.

2. Detener el flujo de las diez mil corrientes. (Epistemología en la era del simulacro)

“La identificación del conocimiento con el poder y de lo epistemológico con la política de la dominación, tiende a disolver lo político mismo como una instancia o posibilidad de praxis independiente y al convertir todas las formas de conocimiento y medición, en formas de disciplina y control, en sustancia elimina por completo lo más estrictamente político”.
Frederic Jameson, en El Giro Cultural.

Como lo anunciamos, señalaremos acá que nos situamos desde la perspectiva que considera tres “olas” o momentos de salto cuántico, en la historia de la cibernética, es decir, de las relaciones entre los humanos y las máquinas (¿cabe hacer explícito que de esto hablamos?). Recién salido del horno de la termodinámica, cuyo concepto de entropía marcó por cuarenta años el límite de desarrollo de las ciencias exactas -y en muchos de sus casos también el de las sociales y humanas que se adosaron-, la primera “ola” con que se identificó la evolución de los sistemas, fue la homeostasis, es decir, la búsqueda del equilibrio entre sus componentes. Esta concepción, construida sobre la base del intercambio de dos sistemas de gases en espacios cerrados, puso límites “naturales” al universo y a la vida, creando una concepción dominante de “tendencia inevitable” hacia el fin de los sistemas vivos, que impregnó el imaginario de las ciencias (y en función de su permeabilidad cada vez mayor, a la sociedad en su conjunto), de una clara dimensión escatológica que históricamente coincidió con la guerra fría y el ejercicio de la amenaza atómica, la “homeostasis”, expresaba el equilibrio necesario que imponía el conjunto a sus partes.[14]

Hacia los años setenta, y más para permitir el análisis de la complejidad creciente de los subsistemas, que para levantarse contra esa idea del inevitable fin de todo, se levantó la idea fuerza de la capacidad interna de algunos de los subsistemas, de organizarse de acuerdo a las condiciones contextuales propias que aseguraren su supervivencia, escapando de alguna manera y de acuerdo a sus “riquezas” internas, a la suerte general del sistema en su conjunto, al menos momentáneamente. A esta idea-fuerza, se la llamó autopoiesis, tuvo destacados cultores nacionales internacionalmente reconocidos[15], que aún siguen haciendo escuela y aunque no cuestionó la episteme de la matriz de la cual emergía, tuvo la virtud de provocar una fisura en el “campo absoluto” que parecía determinar la entropía y servir de apoyo al desarrollo de distintas iniciativas en los ámbitos humanos y tecnológicos.

En el ámbito aún indefinido que marca el umbral de las revoluciones científicas, dónde lo que ya fue sigue siendo y lo que será aún no se manifiesta en plenitud[16], es decir remitiendo simultáneamente a una ruptura con lo anterior y como tercer momentum de este proceso de comprensión, incentivados por logros en el campo de la Inteligencia Artificial y particularmente por los ingentes desarrollos en el ámbito de la convergencia de las nuevas tecnologías de información, la biotecnología, la nanotecnología y las ciencias cognitivas y neuronales[17], a estas dos ideas-fuerza de homeostasis y autopoiesis, que como hemos dicho, impregnan de contenido el Mind Set contemporáneo, viene a agregarse como una “tercera ola”, aquel –por cierto menos elaborado y tan reciente como los 90-, de los “fenómenos de emergencia” y que dando cuenta de los dos anteriores, se postula como un quiebre de síntesis, al articularse alrededor de la idea fuerza de la infinita capacidad de adecuación de los sistemas, de su permanente generación de nuevos universos de acción y por ende de la inmortalidad. Tan increíble como suena: ya no hay razones lógicas para considerar como un dato el fin de sistemas y procesos. Si el tiempo es infinito, también habría de serlo el espacio.[18]

Y si los datos de conexión señalados son importantes, porque pone al país en la punta de LA y aproximándose a los estándares de Interconectividad de los países desarrollados (Economic Forum, World Bank, 2003), más significativo aún resulta que las mismas fuentes indiquen que en términos de innovación y creatividad, nuestro país se encuentre cerca del otro extremo de la tabla: en efecto, Chile presenta los niveles más bajos de innovación. Y esto resulta significativo tanto porque al poseer niveles óptimos de acceso, las causas de dicha carencia no pueden atribuirse mecánicamente a las condiciones de un país “materialmente” poco desarrollado -sino que deben encontrarse a un nivel societal más profundo-, como porque es precisamente en el área de la innovación y la creatividad que se juega la posibilidad de desarrollo en la sociedad del conocimiento.

Es así que nos hemos dado cuenta que los sistemas y las redes, existentes en el reducido espacio del imaginario de algunos especialistas, desde los años 50, se aplican primero de manera práctica en las nuevas máquinas, desde los años 70 y empiezan a tener un efecto inesperado y masivo en los campos de su utilización social en la actualidad. No es en consecuencia que redes ni sistemas sean productos de la revolución tecnológica, ni lo inverso es cierto. Se trata de un proceso que se inicia en uno de los campos, que transita por el de las máquinas inteligentes y repercute en el espacio social dónde se resignifica y alcanza una nueva articulación práctica que en nuevas máquinas se objetiva, para continuar con el proceso. Como se ve, la propia dinámica generativa del proceso relacional, implica que los opuestos, así como las relaciones clásicas de causa y efecto que explicaban su operación, no sean válidos en el espacio que representan, sino desde la evaluación ex post de lo que hayan producido.

Como lo han recogido recientes debates científicos internacionales especializados, como el Actor Network Theory (ANT), la construcción de nuevas redes tecnológicas, siempre será un proceso socio-técnico esencialmente performativo que se irá desarrollando de maneras imprevisibles, en la medida que se vayan incorporando a sus dinámicas el pensamiento y la acción relacional de conjuntos híbridos cada vez mas complejos de personas y tecnologías en redes que actúan a distancia.

3. Cabalgar los rizos y seguir la ola. (Metodología, o el camino después que se ha hecho)[19]

“El uso de nuevos conceptos filosóficos o teóricos, tiene que ver con la emergencia de nuevas clases de percepción. Aquí la premisa es que lo que aún no se ha articulado en un lenguaje social todavía no existe en sentido histórico pleno. El surgimiento de nuevas formulaciones anuncia la presencia activa de una nueva experiencia”.
Frederick Jameson, El giro cultural, p.141.

Este sitio de LINC no era más que un llamado a aportar ideas para conocernos y pensar juntos, al tiempo que aprendíamos a manejar la nueva herramienta que lo permitía. Lo hemos dicho. Conceptualmente dentro de Internet, el Blog es una nueva propuesta, un salto cualitativo, la metamorfosis de lo individual en lo colectivo. Y por lo tanto un avance hacia mayor participación y conocimiento, es decir, democracia. Los blog, al contrario de las otras páginas Web, que requieren labor editorial y conocimiento avanzado (webmaster) para ser modificadas, pueden alimentarse en todo momento por quienes estén participando de ellos y desde cualquier lugar. El “blog”, contracción de web-log (bitácora de red) es asimismo, haciendo uso de un recurso de interpretación fonético común para un angloparlante (U2, 4x4, C-theory, etc.), b-log, es decir, “ser-bitácora”, que es otra forma de decir ser testigo del viaje y ser un testigo en viaje, permite activar la transformación del individuo aislado en parte de redes humanas que lo transforman en persona.

De un tiempo a esta parte, han proliferado en periódicos y revistas las publicaciones que dan cuenta de la emergencia de los Blogs, como un fenómeno reciente y creciente. De hecho, sólo hace unos seis años que este media existe y se calcula ya en 80 millones los existentes en la red. Estas publicaciones no refieren a nuestra sociedad, dónde el fenómeno no se ha masificado, pero dónde ya se conoce ampliamente. Chile está entre uno de los diez países con mayor crecimiento en el mundo en las últimas dos décadas. Sin duda ninguna que las tendencias que se observan en esos países, encuentran acá un eco y la proliferación de los Blogs es cuestión de tiempo. Empezaron a usarse como una forma de experiencia literaria y rápidamente devinieron parte importante de la “opinión” y sus corrientes. Otra vez por coincidencia de la interfase de distintas dimensiones, el desarrollo del software y el de las personas vino a materializarse en que se pudiera acceder desde distintos lugares a la edición, creando inmediatamente las herramientas para que el team group tomara forma y dando un salto en el orden de las jerarquías, permitir el trabajo colectivo sin limites de edición otros que los acordados por el grupo y sin costo otro que el acceso a Internet. Por cierto, el trabajo colectivo a distancia que permite, requiere asimismo ser considerado, en la perspectiva creciente de la “deslocalización del trabajo”, que entre nosotros se prefigura. Los blog jugaron ya un papel importante en las elecciones en USA y Australia, irrumpiendo en la vida política y aparecieron también en nuestra última elección presidencial[20]. Se conocen algunas experiencias en el ámbito de la pedagogía, hemos recibido noticia de blogs en medios académicos de Asia, Europa y Norteamérica. Hasta acá no ha habido una experiencia como la que presentamos, de utilización de blogs en el aparato de la administración pública.

Este escrito debe aportar contenidos a la función teórica y conceptual de nuestro ejercicio. Su principal propósito consiste en generar las bases participativas de un diálogo que permita resignificar el universo de la Protección Social para adecuarlo a las exigencias del nuevo momento social en que nos encontramos. Hemos desarrollado nuestra acción de acuerdo a dos principios fundamentales: AIRE, (Asignación Inteligente de Recursos Escasos), que da cuenta de la forma de trabajo que nos impone el contexto de la Administración Pública y el segundo, que concierne la metodología de trabajo: RED (Retroalimentación, Estudio y Desarrollo). Por cierto, asumimos decididamente, que el esfuerzo de resignificación debe tener una expresión adecuada en sus mismas iconografías verbales. No en vano, transitamos a gran velocidad entre el libro e Internet y simultáneamente –aunque a un nivel más elaborado-, entre la sociedad de la información y la sociedad del conocimiento.

Y es que visitaremos la red de sitios que hemos construido, pero no estará su valor en la calidad técnica de lo presentado (al cabo, no somos quienes inventaron los blogs…), ni estará su interés en la cantidad de usuarios por más que fueren cuantificables, ni seguramente encontraremos su valor agregado en los contenidos con que nuestro trabajo los fue dotando, fieles a una dinámica sistémica, es la totalidad por todos ellos construida, distinta a la simple suma de sus partes, que permitirá considerar su alcance. Y en esta medida es también una exigencia de réplica a la cual estas notas se pliegan, el decir que nuestro laboratorio no es sino una semilla que no nos pertenece y que corresponde más bien a las realizaciones del espíritu, que en el Estado se objetiva.

Como un buen trabajo de mitodología, para tener resonancia tiene que dar cuenta de coincidir en el la “cuenca semántica” que la época ha construido y así asume decididamente el riesgo que significa aprovechar el espacio-tiempo de un seminario que bien reconoce en su categoría de primero, para sentar los alcances de una reflexión que se quiere colectiva y se sabe pionera, aduciendo que este es el tiempo en que el Estado se dirige a las personas y en que la innovación tecnológica se desprende de sus pesados lastres informáticos, porque si no es desde la perspectiva humanista es decir, que toma al ser humano por inicio, centro y objetivo, no lograremos construir las redes que fuimos llamados a tejer. Henos allí, o aquí, que ya es igual. Red de sitios que abarcan el contenido conceptual, la gestión en red, los archivos de lo realizado, el ir y venir y que conciernen tanto el ámbito interno como externo de la institución. Unos más unos menos, pero bien sembrados todos. Condiciones particulares de desarrollo, han hecho que el 2006, nuestro avance se de más bien en el frente externo: red de sitios de la III Región de Atacama, sitio de “postpenitenciario” de Gendarmería, Red Nacional de Acceso a la Justicia, Sistema Nacional de Información Territorial, SNIT. Dan cuenta. Bienvenidos al Laboratorio de Inteligencia Colectiva, LINC www.siischilesolidario.blogspot.com.

Rainer María Hauser Molina.

Bibliografía.

Durand, G. (1998). Introduction a la Mythodologie. Albin Michel, Paris.
The Blue Cliff Records. (1982). Shambala, Boulder-New York.
Guba, E. (1990) Paradigm Dialog. Barnes & Noble. New York.
Lévi-Strauss, C. (1958). Anthropologie Structurale. Plon, Paris,
Lacan, J. (1976). Escritos Uno. Siglo XXI, Mexico.
Sachs, J. (2005). The End of Poverty, Penguin, New York.
Lévy, P. (1990). Les Technologies de l´Intelligence. La découverte, Paris.
PNUD, Informe de Desarrollo Humano en Chile 2006.
Gleick, J. (2000). La Théorie du Chaos. Albin Michel, Paris.
Virilo, P. (2000). The Kosovo War took place in orbital space. Ctheory.
Marx, K. (1972). El Capital, Sección IV. La acumulación Originaria. FCE, México.
Mauss, M. (1968). Les fonctions sociales du sacré. Editions de Minuit, Paris.
Jameson, F. (1999). El Giro Cultural. Manantial, Bs. Aires.
Freeman, D. (1979) Time without End. Institute for Advanced Studies, Princeton University. New Jersey.
Kuhn, T. (1971). Las revoluciones científicas. FCE, Madrid.
Debray, R. (2003) Introducción a la Mediología, Albin Michel, Paris.
Ctheory: http://www.ctheory.net/

NOTAS
[1] Durand (1998)
[2] Figura tomada del budismo tibetano, donde se la conoce como “gusano de oro, o gusano del conocimiento”.
[3] Wen Yen de Yun Men, China (¿?- 949 DC). Maestro Zen, de la escuela de Lin Chi (Rinzai). Célebre por su método de utilizar la palabra de modo paradojal para provocar la “iluminación espontánea” del auditor.
[4] Guba (1990).
[5] Lévi-Strauss (1958). El autor entiende la “eficacia simbólica” como la objetivación de lenguaje, sistema de símbolos y eficacia operativa.
[6] Lacan (1976).
[7] Lévy (1990)
[8] Apelativo cariñoso que le damos en virtud del alto cargo que ostenta en la administración del Estado.
[9] PNUD (2006).
[10] Se considera que con la llegada de los europeos a este continente, se inicia la expansión definitiva del Modo de Producción Capitalista para convertirse en un sistema global, que envuelve así a todo el planeta.
[11] Gleick (2000).
[12] Paul Virilo en lo teórico, por cierto, pero resulta significativo saber que la Casa Blanca, se conectó a Internet recién en 1993 y que en 1998 en Chile solo había 150 mil usuarios para cotejarlo con sus fuentes.
[13] Mauss (1968)
[14] Ver C Theory, de la Universidad Victoria de Canadá. http://www.ctheory.net/
[15] F.Varela, H.Maturana et al.
[16] Kuhn (1971)
[17] Ctheory: http://www.ctheory.net/
[18]Freeman (1979)
[19] El citado antropólogo francés Marcel Mauss, remitiéndose a la etimología griega de la palabra (Meta: más allá; Odos: camino), decía con propiedad: “el método, es el camino después que se ha hecho”…
[20] http://www.tecnologiasemergentes.blogspot.com/ ; http://www.blogger.com/www.blogonsenador.blogspot.com

Tecnologías de Conocimiento Semántico. TCS.

2006-09-14T14:50:00.000-04:00

Tecnologías de Conocimiento Semántico (TCS) para formar las Corporaciones de Pensamiento Progresivo del mañana. Otro paso de la Red, para hacer Organizaciones Inteligentes.

El camino para constituir organizaciones que tengan la capacidad de trascender los hábitos y adecuarse al cambio que implica resignificar la tecnología para ponerla efectivamente al servicio de las redes sociales, encuentra en esta línea de investigación un nuevo impulso: la red se constituye en tanto red semántica, es decir que las “búsquedas” en la web no se harán en el futuro próximo sobre las palabras o los temas aislados, como hasta ahora, sino de acuerdo al significado que les otorgue el contexto que determine quien la realiza y según un propósito preciso. Estas líneas son una traducción de un artículo reciente, en inglés, tomado del sitio btexact. Anoto que su interés práctico está dado por la interrelación cada vez mayor que se prevé en los aparatos del Estado entre el mundo académico y el empresarial. No es vano recordar que la meta 8 del Milenio (de la cual se derivan los compromisos de nuestro componente SiiS, con la Agenda Digital del Gobierno), se orienta precisamente a explorar esta convergencia.

TCS (Tecnologías de Conocimiento Semántico) SEKT (Semantic Knowledge Technologies), es un proyecto de la Unión Europea que podría resultar en una completa reingeniería de la manera en que se realizan búsquedas en Internet. Este proyecto es un desarrollo generado a partir del concepto de Red Semántica. La Red Semántica es una idea del inventor de la WWW, Tim Berners-Lee, quien propuso que la red como un todo, puede ser hecha de manera más inteligente y tal vez más intuitiva, para brindar mejor servicio a las necesidades del usuario. Aunque los buscadores actuales clasifican casi todos los contenidos de la red, tienen muy poca habilidad para seleccionar la información que el usuario realmente quiere o necesita. Una red semántica implicaría el uso de “programas de comprensión del contexto”, que puedan selectivamente encontrar lo que realmente quieren los usuarios.

Aunque no haya nada de malo en las búsquedas que se realizan hoy en día a través de Internet y usualmente los resultados se obtienen de manera rápida y comprensible, se pretende avanzar hacia el siguiente paso y ser mucho mas inteligentes y eficientes. En lugar de recibir una enorme lista de documentos pertinentes (en el mejor de los casos...)que debemos empezar a revisar, se quiere ser más precisos y pasar de un verdadero diluvio de información desestructurada, en forma de listas de documentos, que nos apabullan, frustran, distraen y quitan tiempo, a una forma mas eficiente, que aparece como más próxima a lo que las personas realmente necesitan y que puede ser como una cierta cantidad de documentos muy específicos, presentados como un artículo relevante, por ejemplo.

El origen de la TCS (SEKT), se encuentra en una reunión del Consejo de Ministros de la UE en Lisboa, en 2001, dónde la UE, se planteó como un objetivo estratégico el liderazgo mundial en las áreas relacionadas con la sociedad del Conocimiento. Desde entonces, SEKT y otros dos proyectos complementarios: DIP (Data, Información e Integración de Procesos), y Web del Conocimiento (Knowledgeweb) fueron establecidos para investigar las posibilidades de la red semántica.

El objetivo estratégico de SEKT es desarrollar e integrar las tecnologías esenciales de conocimiento que asegurarán una suave transición entre la “sociedad de la información” de hoy en día, a la “sociedad del conocimiento” del mañana. Las tres tecnologías primarias que están siendo desarrolladas para lograr este objetivo, son TOM (Tecnologías de Ontología y Metadata), TLH (Tecnologías de lenguaje Humano) y TDC (Tecnologías de Descubrimiento del Conocimiento).

Con proyectos como este, se pretende posicionar la industria de las TIC en la Unión Europea, en el corazón de la revolución de la sociedad del conocimiento. De esta manera se trabaja para equipar a la industria europea por un futuro de gestión más efectiva del conocimiento en la emergente economía del conocimiento. Los trabajadores del conocimiento serán más productivos, en la medida que dispongan de mayor información relevante, que les haya sido entregada proactivamente, permitiéndoles dedicar más tiempo en sus roles medulares y así hacer una contribución significante a la competitividad de los países.

A un nivel más pragmático, el proyecto TCS (SEKT), que empezó en enero 2004 y se prolongará hasta el fin del 2007, desarrollará tecnología que pueda ingresar información, dejando fuera textos que no estén relacionados, antes de enviar los resultados. Las herramientas serán desarrolladas para entregar información a los usuarios, basada en sus intereses corrientes y tipo de dispositivos que están usando para recorrer la web u otros bancos de conocimiento, por ejemplo extranets o intranets de compañías.

Al dar a los computadores las capacidades para analizar el lenguaje, las tecnologías de conocimiento semántico, habilitan la diseminación de información a todos los lugares, en cualquier tiempo, en la forma más adecuada a la actividad corriente del usuario. Por ejemplo, un usuario que se esté moviendo, puede recibir un sumario de 200 palabras de un documento crucial, mientras que otro, que está usando un laptop, puede recibir un documento multimedia. El software, de manera inteligente y automática, ajusta la información enviada para la necesidad del usuario. Una máquina buscadora que pueda retroalimentar información, en lugar de hacer listas de documentos, es algo que hasta aquí ha evadido los intereses de los desarrolladores de Internet pese a que en los últimos años, muchos intentos se han realizado para introducir herramientas de búsqueda más apropiadas.

El proyecto TCS, apunta a lograr lo que otros no, a través del concepto de colaboración entre las corporaciones de “pensamiento progresivo”, junto a líderes entre las instituciones académicas. Los socios académicos de TCS son todos líderes en sus respectivos campos de investigación. Por ejemplo, la universidad de Sheffield, tiene el conocimiento técnico de sintaxis y semántica logrado a través de sus estudios lingüísticos, mientras que la Universidad de Karlsruhe es el centro del liderazgo en tecnología web avanzada. Los resultados de TCS, podrían probar ser masivamente disruptivos y lucrativos para los nuevos mercados. Y mientras Google y MSN, monitorean el progreso del proyecto desde los flancos, BT ha tomado el centro, como socio dentro de SEKT.

TCS (SEKT) es un proyecto muy significativo ya que sus objetivos son sin duda estratégicos, tanto al nivel político como económico y sus éxitos tendrán indudablemente ramificaciones sustanciales para cada una de las organizaciones participantes. Se producirán avances tecnológicos para explotación interna o para brindar servicios externos. Será asimismo una oportunidad para generar varios desarrollos intelectuales para ensanchar los alcances de esta importante área de tecnología emergente, al conjugar tras un mismo objetivo a grupos de investigadores que conjugan los mundos académicos y comerciales para encontrar procedimientos que permitan a los buscadores en Internet, comportarse de manera más humana.

rmh /.

Abstract aceptado al 1er Congreso Iberoamericano de e-Gov.

2006-08-30T17:17:00.000-04:00

Primer Congreso Iberoamericano de Gobierno Electrónico.

Información general
Título: LINC (Laboratorios de Inteligencia Colectiva).
Nombre: Rainer María Hauser M.
Cargo: Profesional de la Secretaría de Protección Social. Ministerio de Planificación.
Afiliación: Unidad SiiS.
Dirección: Ahumada 48, 5° piso.
Sección o track: Instituciones.
e-mail: rhauser@mideplan.cl

Resumen del trabajo.
Tal como lo señala el reciente informe del PNUD sobre Tecnologías de la Información[1], el pleno aprovechamiento de la compleja red de procesos de distinto orden -por cierto económicos y operativos, pero también cognitivos, organizacionales y culturales (en sus alcances más amplios y simbólicos)-, que activa la introducción de las NTIC´s en nuestra sociedad ya global[2], no se resuelve con dotar de acceso a las personas, sino que requiere de políticas específicas que resignifiquen comprensivamente las modificaciones que generan sus impactos. En distintos ámbitos del gobierno, sin embargo se han desarrollado iniciativas innovadoras que pretenden presentar soluciones a este problema de cambio cultural.

La Ley de creación del sistema Chile Solidario, (19.949 de 2004) mandata a Mideplan (Ministerio de Planificación), para dotar al sistema de protección social de una plataforma tecnológica que permitiera la interoperabilidad entre servicios y los intercambios de bases de datos y de información significativa, entre los actores institucionales y las personas que forman parte de la red social. Por su importancia, la plataforma tecnológica del SiiS, es la iniciativa 13 de la Agenda digital del Gobierno. Una tan rápida y profunda generación de interfases, tenía que contar con herramientas de libre acceso, que permitieran el trabajo colectivo y el diálogo temático, para apoyar la generación de redes humanas con soporte tecnológico y dotar al proceso de elementos comprensivos que permitieran su adecuado empoderamiento y así contribuir a cerrar la “brecha digital”. De esta manera, siguiendo a Pierre Lévy, en su noción de “tecnologías inteligentes para el trabajo colectivo” y a Regis Debray en cuanto a que “el laboratorio es el lugar político dónde confluyen la academia y el Estado”, creamos en Mayo del 2005, el Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC), dónde más allá de las tareas programáticas y usando el medio de trabajo deslocalizado que permitía una red de blogs, fuimos dotando de contenido y significado las tareas que emprendíamos entre los diversos actores de la red social del sistema.

Así hemos generado una red de blogs en la administración publica, para garantizar el ejercicio dialógico y la interoperabilidad comprensiva de los complejos procesos de generación de una plataforma tecnológica adecuada a la gestión y toma de decisiones de la extensa red de actores del sistema de protección social chileno, de acuerdo a las particularidades locales. El proyecto tiene la propiedad de articular tres áreas estratégicas: NTIC´s, protección social y generación de interfases reflexivas y democráticas. Es un sistema abierto y sin costo, que llega tan lejos como personas incorpore, generando una interfase cognitiva entre el estado y las personas, promoviendo la sociedad del conocimiento. Con LINC, creamos un sistema de transmisión de comunicaciones especializadas de libre acceso, sin costo (otro que la conexión a Internet), que se instala como un derecho ciudadano a la información, generando nuevas e infinitas posibilidades a la democracia y la innovación.Finalmente –en esta era de la imagen y el simulacro-, es destacable señalar que el Logo que representa nuestro Laboratorio de Inteligencia Colectiva (tomado del budismo tibetano, dónde se conoce por “gusano del conocimiento”), representa fielmente el camino de interconexión, interoperabilidad e integralidad de nuestro mandato estratégico y que en este sentido aparece como un complemento perfecto al Logo del gobierno de Chile, formado por una serie de cubos separados, sin aparente conexión entre ellos.
www.siischilesolidario.blogspot.com

Notas.

[1] Informe de Desarrollo Humano PNUD, junio 2006 “Las tecnologías: ¿un salto al futuro?”. para aprovechar todo su potencial se requieren condiciones culturales y políticas que el país aún no ha desarrollado.
[2] Los autores anglosajones han acuñado el término “Fitness” (Fluency with Information Technologies), para dar cuenta de esta permanente readecuación al nuevo paradigma.

Territorios Vulnerables: Gestión Polinodal en Redes (GPR) y GTI-Atacama

2006-07-16T15:47:00.000-04:00

Sistema de Protección Social, Gestión Polinodal de Redes (GPR) y Plataforma GTI-Atacama: innovación prospectiva al servicio de los Territorios Vulnerables.

Teoría y práctica de la protección social.

La relación entre teoría y práctica es como aquella entre el espacio y el tiempo: ambas forman un continuo en el que no se puede determinar el momento de inicio y dónde los momentos elegidos para marcar los hitos que corresponden a una u otra dimensión, se transforman en su opuesto apenas enunciados. ¿Cómo podríamos sustraer la medición del tiempo al espacio (territorio) en el cual nos encontramos? ¿Cuál sería sobre la tierra el lugar en el que no hubiera movimiento?, ¿el campo sin sol y luna? De la misma manera, el desarrollo de los sistemas tecnológicos, como soporte para las redes humanas, es a la vez el resultado práctico de desarrollos teóricos y conceptuales anteriores y el momento de inicio de nuevas reflexiones y diseños operativos. Y aunque hasta hace poco estos temas estaban reservados a la pura reflexión académica de grupos extremadamente reducidos, dónde con frecuencia se convertían en pura metafísica dogmática, en la actualidad, los procesos de modernización del Estado y la globalización a la cual responden, hacen que sea en el seno mismo de las instituciones de gobierno que estas problemáticas se planteen y que en el servicio a la comunidad adquieran la forma de acciones concretas para solucionar de manera participativa los problemas de la gente. Es así que el gobierno, transforma la teoría en práctica, al desarrollar las estrategias adecuadas para avanzar en la correcta solución de la vulnerabilidad de las familias y las personas en los territorios.

Ello por cierto no sería posible si no existiera la transmisión de principios, voluntades y conocimientos que caracterizan el funcionamiento de los gobiernos democráticos. Y este proceso histórico, por otra parte, en gran medida ha sido posible por la utilización de las herramientas cognoperativas que son las TIC´s y que –con diverso nivel de avance pero como proceso creciente-, se ha desarrollado en las diferentes instituciones del Estado de acuerdo al principio de modernización del Estado y la Agenda Digital. Es así que la existencia de Internet o sistema mundial de redes (WWW, literalmente: red ancha como el mundo), ha hecho cobrar un nuevo impulso y un enorme nivel de practicidad organizacional y enriquecimiento teórico, tanto a la noción de redes operativas, como a la de sistemas que en algunos años la habían precedido.

De la misma manera, la puesta en marcha de la Plataforma Tecnológica del SiiS, fue un avance formidable en el cumplimiento de los logros de la Agenda Digital del Gobierno, poniendo MIDEPLAN al servicio de la institucionalidad pública vinculada a la Protección Social, de una herramienta de interoperabilidad de servicios pionera en nuestro país y en la región. Pero los procesos no se detienen y tampoco corresponde a la lógica de los nuevos paradigmas la continuidad lineal y unidimensional de los mismos. Así, el desarrollo de la nueva plataforma GTI Atacama del SiiS implementada por la SERPLAC de la III Región, corresponde a un nuevo momento de gestión innovadora, en el cual se articula una nueva organización territorial de la institucionalidad pública y para la cual esta nueva herramienta contiene la funcionalidad adecuada, permitiendo que de manera actualizada y on-line los actores territoriales se articulen consensuadamente de acuerdo a las líneas programáticas del gobierno, tras el establecimiento de metas, indicadores, cronogramas y responsables definidos en función de sus derechos y responsabilidades regionales y locales.

En efecto, el nuevo paradigma de gestión innovadora del sistema de protección social que se empieza a poner en operación este año, conlleva una serie de desafíos de enorme magnitud que implican hacer operativo y traspasar efectivamente a las municipalidades los principios orientadores de los cambios con que nos adecuamos a los nuevos tiempos.

La Red como modelo de gestión.

La comunicación de información adecuada y pertinente para la toma de decisiones, así como la retroalimentación actualizada y permanente, entre quienes toman las decisiones y quienes ejecutan, que ha sido sin duda, un problema tan viejo como la historia de las organizaciones sociales, adquiere hoy en día una importancia fundamental para la Protección Social y que pese a su complejidad creciente, se puede resolver con la adecuada utilización de los conocimientos y los saberes. Y si los saberes tienen que ver con la teoría, una marca distintiva de los conocimientos que poseemos, es que ellos son en la actualidad eminentemente prácticos y que se objetivan en las redes tecnológicas como soporte para las redes humanas. De esta manera, las “redes”, han pasado a formar parte sustantiva de las concepciones humanas en tanto aplicación concreta de la teoría de sistemas, precisamente porque existen las redes tecnológicas, es decir, porque la comunicación de información entre los distintos “nodos” de trabajo, utiliza como medio del proceso de transmisión de contenidos, el que permiten las TIC´s.

Esto quiere decir en primer lugar, que en los distintos ámbitos de nuestra labor, debemos familiarizarnos con la noción de sistema y en segundo lugar que la operación del sistema requiere de la gestión en red. Esto es: actuar en sistema y no simplemente administrar programas que parecieran no guardar relación ente sí. Ello es fundamental en el ámbito en que nos encontramos, porque la Protección Social, requiere -más que otros ámbitos de la acción del gobierno-, una urgente capacidad de innovar para poder entender primero las nuevas formas de vulnerabilidad y pobreza, y poder actuar luego de manera eficiente y eficaz. En la base, no basta ya con las mediciones cuantitativas, sino que es necesario comprender de manera cabal el fenómeno multicausal de la pobreza, incorporando al análisis las dimensiones cualitativas de gestión en red, que permitan actualizar dinámicamente la concepción y ejecución de la política pública en Protección Social, para lo cual contar con las tecnologías apropiadas es fundamental.

En efecto, las concepciones sobre las que se fraguó el diseño de las estrategias para enfrentar la desprotección social, respondían a un mundo de otras características que el actual y la dimensión de la vulnerabilidad y la pobreza, también ha sufrido el impacto del cambio. Es así que respecto a la situación que caracterizaba la pobreza, hasta hace algunos años, se constatan diferencias sustantivas, por ejemplo, en lo que concierne los niveles educativos, la composición de los hogares, mujeres jefas de hogar, hombres solo a cargo de niños, tasas de envejecimiento poblacional, en fin, factores que han aumentado la complejidad del fenómeno y que han hecho insuficientes los modelos de gestión tradicionales, que aparecen hoy en día como rígidos, poco flexibles y carentes de funcionalidad, impactando de manera negativa en las organizaciones que los utilizan y por cierto en sus poblaciones objetivo. De hecho, frente a la multicausalidad y complejidad creciente del fenómeno de la vulnerabilidad y la pobreza, no hay ningún programa (ni sector) que pueda por si solo abarcar todas las condiciones que lo caracterizan, emergiendo entonces la necesidad de desarrollar modelos de intervención intersectorial que respondan a estrategias de intervención integral y que permitan niveles crecientes de participación e innovación.

Ello ha incidido en que se produzcan cambios necesarios en los procesos lógicos de planificación, que en el modelo tradicional es centralista y se identifica con la lógica de los planificadores. Hoy en día se requiere una lógica de planificación flexible, capaz de modificar los esquemas de acuerdo a las transformaciones de una realidad en permanente cambio y que produce las transformaciones a una velocidad mucho mayor que lo que los instrumentos tradicionales de gestión permitían prever. El diseño de políticas y sistemas implica en consecuencia la necesidad de tomar decisiones mientras se está planificando y ello sólo puede ser posible si quienes están en el diseño, quienes están en la ejecución y los territorios de intervención se encuentran conectados de acuerdo a la lógica de gestión en redes y participan simultáneamente en el proceso.

Por otra parte, esta profunda transformación en las lógicas de planificación y diseño de las políticas públicas, incide también en la segmentación de roles y funciones de las instituciones, quienes deben aprender a adecuarse a intervenir en una multiplicidad de tareas y urgencias no necesariamente previsibles y que no obstante, tienen que mantener la coherencia que requiere la preservación del modelo.

La permanente incorporación de nuevos actores y la complejidad creciente de relaciones que ello implica, hace que el problema tradicional de limitación de recursos para implementar las políticas de las instituciones públicas, adquiera una importancia mayor y que la adecuada implementación de una estrategia AIRE (Administración Inteligente de Recursos Escasos), que permita conjugar la importancia estratégica del conocimiento como recurso social, la movilidad de su frontera y la magnitud cada vez mayor de los recursos requeridos para su creación y aplicación se convierta en parte sustancial del nuevo paradigma de cambio cultural.

En efecto, la necesidad de contar con información estadística, indicadores y modelos interpretativos para conocer lo que ocurre en el momento actual de la realidad territorial en la que se desarrollan finalmente las políticas públicas y tener la mirada prospectiva que permita anticipar lo que ocurrirá en el futuro, resulta de vital importancia dado que, por lo limitado de los recursos disponibles, el proceso decisional debe estar basado en un tipo de información que no solo sea confiable para quienes toman las decisiones, sino también y fundamentalmente para quienes las ejecutan. Ello por cierto, posiciona en una situación cada vez más relevante la búsqueda de adecuados criterios de innovación, los que condicionan cada vez más el éxito de las relaciones de la política pública con el sistema científico y tecnológico, en el ámbito del diseño, como en el de los contextos sociales de su implementación.

Esta situación, vinculada íntimamente con los procesos de globalización, y el reconocimiento creciente de la importancia de la ciencia para el desarrollo social, económico y cultural ha impulsado a nuestro gobierno a relanzar activas políticas de ciencia, tecnología e innovación en el cual participen de manera creciente y planificada tanto los equipos de trabajo de las instituciones como los principales actores privados y la ciudadanía.

El Modelo de Gestión Polinodal en Redes (GPR).

En este escenario actual de búsqueda de paradigmas innovadores de gestión, que permitan conjugar el más avanzado conocimiento científico y tecnológico y la participación ciudadana en un nuevo enfoque de políticas públicas que logre implementar el cambio de un modelo tradicional jerárquico a uno horizontal, emerge como eje articulador central, el concepto operativo de Gestión Polinodal en Redes (GPR). En efecto, sintetizando lo mejor de los anteriores modelos de gestión en redes, generados como estrategia de empoderamiento a partir de los gobiernos de la concertación (modelo “estructural”, “funcional” e “instrumental”), el modelo GPR, permite articular de manera a la vez eficaz, eficiente y participativa la compleja red de actores que conforma el sistema de Protección Social.

Su nombre de “Polinodal” (que significa muchos “nodos” o centros), proviene fundamentalmente del enfoque ético de la responsabilidad compartida de la actual política pública de cambio cultural, que indica que frente a una tarea compartida, todos y cada uno de quienes participen en la misma (“nodos”: centro de articulación de líneas de relaciones en una red), son plenamente responsables de su éxito, más allá del orden jerárquico e institucional que los identifique. En esta nueva perspectiva, el Chile Solidario, aunque tiene el mandato legal de coordinar la oferta pública, es otro de los “nodos” del sistema de gestión en red.

Es así que algunas características de este modelo GPR, pueden enunciarse de acuerdo a los siguientes parámetros:
1. Aunque las Redes de Gestión Polinodal tengan estructura (es decir sean sistemas ordenados de intercambios coherentes), y reflejen flujos determinados de relaciones entre sus componentes, ellas no son asimilables a los organigramas funcionales tradicionales.
2. Las Redes de Gestión Polinodal, son estrategias que permiten llevar a cabo planes de trabajo compartidos, con objetivos y resultados comunes, dónde se resalta el nivel no jerárquico y horizontal de iniciativas y responsabilidades.
3. En el ámbito de la Protección Social, es el mecanismo que se requiere poner en operación para que el sistema funcione de acuerdo a los principios y compromisos establecidos y optimice el nivel de sus resultados, permitiendo la generación de estrategias de apoyo hacia los actores locales.
4. Es la forma de trabajo a través de la cual se implementa la “Clave de Protección Social”. Es decir, que el sistema de la oferta pública, es consustancial a una perspectiva de derechos que implica su permanente disponibilidad a los requerimientos de las familias y las personas.
5. Las RGP, son sistemas de vínculos formados por comunicaciones y acciones establecidos sobre la base de acuerdos participativos que se orientan hacia el intercambio de aportes y recursos, que facilitan la información y el monitoreo, así como la retroalimentación entre ellos.
6. Las RGP, permiten la sinergia y potenciamiento de las capacidades, competencias y responsabilidades de los actores participantes, estableciendo mecanismos de intercambio que activan la sincronía entre las decisiones y las acciones correspondientes, para aumentar su eficacia y eficiencia.
7. Las RGP, permiten articular coordinar y monitorear la oferta pública que sirve de soporte a la intervención social, intencionando el cumplimiento de los compromisos y potenciando el funcionamiento óptimo de las organizaciones al operativizar con pertinencia las condiciones de su relación con el entorno.

En definitiva, podemos decir que de la misma manera en que la Plataforma Tecnológica del SiiS Chile Solidario, ha sido adecuada para permitir –desde diciembre del año pasado-, la interoperabilidad de las instituciones vinculadas al sistema de protección social Chile Solidario, la Plataforma Tecnológica GTI-Atacama, del SiiS de la III Región, es la herramienta óptima para solucionar el desafío que presenta la complejidad creciente de construir un Sistema Nacional de Protección Social, capaz de articular la Gestión Polinodal en Red (GPR) de los distintos actores socio-técnicos y respondiendo así a las exigencias de ser un soporte interactivo a las relaciones que se establezcan en el territorio para implementar las nuevas estrategias del sistema de protección social, permitiendo el seguimiento actualizado, la retroalimentación y el apoyo, entre los nodos decisionales y los de ejecución, sintetizando los logros de gestión innovadora y participación ciudadana que orientan las realizaciones de nuestro gobierno democrático.

Rainer María Hauser.

2a fase, Seguimiento y Protección Social Universal.

2006-06-29T19:36:00.000-04:00

ETAPA DE SEGUIMIENTO

I. Marco teórico conceptual[1]

a) Aspectos generales.
1. Con frecuencia se ha recalcado la necesidad que nuestras propuestas tengan carácter operativo y no solamente abstracto. Sin embargo, ello no quiere decir que nuestras acciones no tengan un fundamento teórico y conceptual preciso, sin el cual la identificación de supuestos y la formulación de hipótesis, tanto como la priorización de los modelos particulares de intervención, no tendrán consistencia, ni podrán en consecuencia, entregar los resultados esperables[2]. Esta contribución al trabajo colectivo, que ha supuesto una división de tareas, de acuerdo a un criterio que va de lo general a lo particular, incorpora asimismo, dos propuestas operativas.

2. La 2ª Fase del Chile solidario, o etapa de seguimiento, se presenta como el momento actual de desarrollo del sistema de protección social chileno. Esto significa: a) el resultado de las políticas de los gobiernos de la concertación para enfrentar la inequidad, b) el marco de la Ley N°19.949 y el Reglamento del Chile Solidario, c) el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet y d) la necesidad de definición de metodologías que permitan el adecuado seguimiento de las familias que egresan de los primeros dos años del programa Puente, para garantizar los objetivos de su participación autónoma en la sociedad y su acceso a la oferta programática existente en la red social.

3. Las características inéditas del enfoque universal[3] del sistema de protección social que desarrollamos, implican que este momento actual de la construcción de un sistema nacional de protección social, se encuentre en una transición que debe conjugar de manera sistémica las áreas compuestas por los desarrollos actuales del Chile Solidario y las de aquellos nuevos -y aún más complejos- desafíos que impone la creación de un sistema que cubra a todos los chilenos. Este tránsito entre “lo que hay” y lo que viene, está a nuestro juicio marcado por al menos las siguientes transformaciones: el paso de la focalización a la universalización, la de la estratificación a la integración, la de la lógica central a la descentralización, la de la oferta a la demanda y la de mínimos a derechos.

4. Aunque todos los ámbitos señalados, se encuentran como orientaciones desde la formulación de las políticas actuales, se constata un tratamiento diverso, disperso en diferentes equipos, unidades y personas y de distinta profundidad en cada uno de ellos. No siendo este el lugar apropiado para entrar en el detalle, señalemos sin embargo lo necesario de construir interfases activas[4], que asuman decididamente la orientación del cambio y propendan a su superación paulatina a través de series ordenadas de acciones conducentes a dicho fin. Por otra parte, se impondrá la necesidad adicional de agregar nuevas categorías y dimensiones a lo ya existente. La primera y -tal vez- más importante de estas nuevas categorías, es la de la cultura, recientemente incorporada con el nuevo gobierno a la protección social.

5. En resumen, podemos decir que contamos con una base de seguimiento, “esto es el bono de egreso, que cada familia recibe mensualmente por tres años. El contacto mensual de Chile Solidario a través del bono que entrega el INP. En la Ficha Final están las condiciones específicas de egreso por familia y por persona. Lo que no tenemos aún, es una metodología de seguimiento, que de cuenta de las condiciones que requiere la familia para su fortalecimiento en la red social de la oferta programática”[5].

b) El Programa de Gobierno como marco para la Protección Social[6]
6. En efecto, se constata que todo el desarrollo del programa está marcado por el impacto del “nuevo escenario histórico”, es decir por la internacionalización o la globalización y que ello es efectivamente transversal a todas las áreas programáticas que aborda. De tal manera, se puede responsablemente decir que la globalización es el eje central del programa y el foco de todos sus contenidos. La visión del programa y la marca de esta nueva etapa de gobierno que expresa, está marcada por el impacto de la globalización plena y ello tanto en lo que concierne sus aspectos positivos, destacados como continuidad y oportunidades, como en lo negativo: posibilidades de reversión económica debido a eventuales crisis económicas. A lo largo de todo el documento se subraya en múltiples párrafos el impacto local de una interdependencia cada vez mayor entre los países, que requerirá un cada vez más alto nivel de exigencias, que pondrán a prueba las capacidades de integralidad, innovación y eficiencia no solo del gobierno, sino de la sociedad en su conjunto[7].

7. La segunda observación es que el programa está referido a un nuevo momento de la historia de Chile, es decir que aunque se da por sentado que hay una continuidad en lo político y lo económico, se van a producir ciertos cambios que marcarán cualitativamente la continuidad. Aunque la base programática de este cambio se señala en el punto anterior es bueno recalcar que el efecto interno del mismo, implica que el salto al desarrollo no está referido estrictamente a la esfera material, ni se cuantifica por los ingresos, sino que remite a otras dimensiones mucho más abstractas y complejas (en rigor: simbólicas), tales como “libertad”, “equidad”, “justicia”, “hacer de Chile un país más acogedor”.

c) Lineamientos de una metodología de operacionalización.
8. La aplicación de una metodología de “multicriterio”, sobre la base del programa de gobierno, sirve para hacer realidad el llamado a instalar capacidades de análisis unificadas en equipos a nivel central y territorial. Para ello, se construye una base de dimensiones, que permitan establecer metas, acciones específicas, responsables asociados, etc., es decir, que permita ir “bajando” las ideas a su concreción. Tarea realizada en el ámbito de la Gestión Territorial Integrada de la III Región, y actualmente en ejecución, por el equipo liderado por el SEREMI respectivo (www.gti-atacama.cl ), se propone trabajar el diseño de una matriz que permita considerar estas dimensiones de acuerdo al cumplimiento de los mínimos (podría ser en la lógica binaria de “cumple” y “aporta”), para ver si y en que medida, hay correspondencia entre los mínimos y el programa de gobierno, o si se prefiere, como vamos avanzando hacia las metas que nos hemos propuesto. Sigue un desglose de los criterios establecidos en el programa de gobierno en el ámbito de la Protección Social.

PROTECCION SOCIAL

DESIGUALDAD ES INEQUIDAD

PROTECCIÓN SOCIAL PARA VENCER LA INSEGURIDAD

EDUCACIÓN, BASE DE LAS OPORTUNIDADES
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
EQUIDAD DESDE EL PRINCIPIO
LA GESTIÓN EDUCATIVA LA HACEMOS TODOS
LA EDUCACIÓN TAMBIÉN ES FORMACIÓN
CAPACIDAD, ÚNICO REQUISITO PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EDUCACIÓN A LO LARGO DE LA VIDA

MAS Y MEJORES EMPLEOS
PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO
TRABAJO PARA LAS MUJERES DE CHILE
EMPLEO JUVENIL
CAPACITACIÓN LABORAL
PERFECCIONAR EL SEGURO DE CESANTÍA

PROTEGER LA SALUD
HACIA UN ESTILO DE VIDA SALUDABLE
REFORZAR LA ATENCIÓN PRIMARIA.
MEJORAR LA SALUD PRIVADA
RESPETAR AL PACIENTE
LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES

PROTECCIÓN EN LA TERCERA EDAD
LA PREVISIÓN Y EL TRABAJO
UNA REFORMA CIUDADANA
COMPROMISOS PARA LA REFORMA
SOLUCIONES PARA LOS PENSIONADOS DE HOY

NO MAS MARGINADOS
INTEGRACIÓN DE LOS MÁS POBRES
ENVEJECIMIENTO EN COMUNIDAD
RECONOCER LAS REALIDADES DE LAS PERSONAS

d) Enfoque de derechos.
9. “En la política social nacional, este enfoque implica reunir y expresar el conjunto de objetivos, normas y sistemas por medio de los cuales la sociedad se compromete a garantizar los derechos sociales, económicos y culturales, y pretende crear y consolidar capacidades y oportunidades para que las personas incrementen su bienestar, cuenten con mayor libertad e influyan en las decisiones que les afectan. Una política social entendida como un marco ético político amplio, significa introducir como criterio prioritario de diseño, ejecución y evaluación de esa política, su contribución al respeto, garantía y exigibilidad en el cumplimiento de ciertos derechos reconocidos como básicos para la gestión de un Gobierno, en el marco de una apuesta de desarrollo nacional. El enfoque de derechos sirve como parámetro para determinar de que modo la oferta de programas y servicios aporta al cumplimiento de los derechos de las personas y también para determinar de que manera la inversión pública y los modelos de intervención aportan a reducir las brechas que afectan a la población, en distintas áreas.”[8]

10. La perspectiva de “derechos”, es precisamente una de las orientaciones mas claras de la internacionalización de las políticas públicas. Es así que en el marco de los acuerdos de Naciones Unidas y particularmente en el Consejo Económico y Social (ECOSOC de las UN), se acuña y utiliza abundantemente la sigla DESC por “Derechos Económico Sociales y Culturales“. El tercer informe de nuestro país a ese Consejo, lo explicita: “la contribución mas significativa de esta perspectiva al momento actual de políticas sociales en Chile, es la incorporación continua de una nueva visión de desarrollo, una perspectiva en la que los derechos económicos, sociales y culturales son el marco ético para todas las políticas sociales y económicas. Es más, el aporte de este enfoque es muy significativo en el campo de las estrategias de erradicación de la pobreza”[9].

11. En esta misma perspectiva, de reconocimiento nacional de acuerdos internacionales, anotemos que en el Programa de Gobierno de nuestra Presidenta Bachelet, se establece que la transformación de las políticas sociales en derechos, fue ya una realización del gobierno del presidente Lagos, quien logró este cambio con la implementación del seguro de cesantía, el Sistema Chile Solidario y el Plan Auge.[10] No obstante, aunque el enfoque de gobierno, reconoce la vinculación entre los programas sociales y la base que conforman los derechos humanos, parece una necesidad, para seguir democratizando la sociedad y sus instituciones, avanzar decididamente hacia la exigibilidad judicial de los mismos. Esta es, por otra parte, la recomendación de las Naciones Unidas.

12. En realidad, es difícil entender que los programas sociales se sustenten en derechos humanos, cuando no hay forma de exigir que se cumplan. Esta ausencia de un marco normativo y legal, orientador en la materia y que permita la delimitación de responsabilidades, tendría además el efecto perverso de ahondar la brecha entre aquellos que formulan los programas y sus beneficiarios, aumentando el lastre “centralista” de las políticas públicas. En efecto, si existiera el concepto de exigibilidad de derechos, las funciones críticas se podrían ejercer –llegado el caso-, a través de la justicia y los mecanismos legales que la faculten. Al no existir exigibilidad de derechos, el no cumplimiento de los “mínimos” –es decir de los derechos-, no puede conducir más allá y de no haber cumplimiento de las metas, el mundo gubernamental, no tiene que sentirse “presionado” por una ciudadanía relativamente ausente en la participación, diseño, evaluación y retroalimentación de las políticas públicas, cuestión que la exigibilidad de derechos contribuiría a corregir.

e) Prospectiva en Protección Social.
13. Uno de los aspectos más importantes que nos parece percibir en el análisis, es que el sistema, encuentra a su elemento a la vez central y tácito, el factor temporal. Aunque ningún manual diga que un sistema se articula en función del tiempo, ello es porque se da por sentado que tanto la integralidad, la totalidad y la retroalimentación se sitúan en un marco temporal. Sin embargo, al no hacer explícita la dimensión temporal, desaparece el futuro y por ende la perspectiva estratégica, limitándose el quehacer a una atiborrada y confusa práctica del cotidiano por si mismo. De tal manera, resulta imperativo y como una de las más urgentes necesidades del Sistema, incorporar la prospectiva al análisis y concepción de la protección social.

14. Hay una premisa de las orientaciones internacionales –frecuentemente ignorada en el ejercicio de nuestra función pública-, y es que se debe tener una visión de futuro, incorporada a los procesos actualmente en desarrollo[11]. En efecto, pensar adónde vamos, como lo estamos haciendo y por qué, es un proceso tan importante como difícil. La prospectiva en Protección Social, se debe a lograr este eje virtual de articulación entre lo que se está haciendo, el sistema de evaluación que lo debe acompañar como preocupación inmediata y los escenarios que es posible anticipar en el futuro.

15. Por cierto el campo emergente de las nuevas tecnologías juega a este respecto un rol muy importante tanto porque ha permitido reactivar operativamente el diálogo sobre el tema en un plano concreto, como porque nos ha dotado de las herramientas que permiten compartir los escenarios y construirlos en conjunto[12]. En el Sistema Chile Solidario, la gestión sistémica, generación de redes y Gestión de la Información y del Conocimiento, son partes integrantes de este nuevo modelo de Protección Social y tres de sus más importantes riquezas[13].

f) Habilitación en Protección Social. Redes humanas y tecnológicas.
16. El instructivo presidencial Nº 005 del 11 de mayo de 2001, señala los ámbitos, principios, modalidad de implementación y cambios internos en el ámbito público en los cuales se desarrollará el Gobierno Electrónico (“Por Gobierno Electrónico se deberá entender, el uso de las tecnologías de información y comunicaciones que realizan los órganos de la administración para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana”).

17. La apropiación comprensiva de las tecnologías es una de las mayores riquezas desafío implícito en la implementación del sistema de protección social. Esto es, que el dato no basta con que sea incorporado a un sistema de información, sino que tiene que adquirir significado, lo que quiere decir que se le otorgue contenidos en sus contextos de origen y expresión, es decir, en las localidades.

18. La política de gobierno en protección social, está dirigida a los municipios, quienes deben ser los que definan las condiciones particulares que asume el diseño universal de derechos en términos específicos y de acuerdo a los criterios de pertinencia que buscamos. La municipalización pasa por la apropiación comprensiva de las tecnologías que conforman la columna vertebral de la protección social universal, tanto en sus aspectos de gestión en red de procesos, como de generación conceptual de significados autónomos, que serán entonces el contenido real del vehiculo que las herramientas permitan transmitir.

19. Esto a su vez, requiere de la aplicación de estrategias concretas de retroalimentación que permitan la interacción permanente con los actores de la red social y los beneficiarios para avanzar así hacia a la plena concordancia entre oferta pública y las necesidades sociales en el territorio, de manera a convocar a las municipalidades y las familias a participar en un diseño comprensivo que al tiempo que rescate sus características universales, sea al mismo tiempo capaz de expresar las características diferenciales de lo local y se constituya en un referente activo de la participación y la pertinencia de las políticas.

g) Propuesta de Seguimiento: el ICPS[14].
20. Se trata de establecer un sistema que de cuenta de la gran complejidad de la situación y que se ajuste a las herramientas y desarrollos actuales. De esta manera, se propone un trabajo de cruce de variables que, desde una óptica territorial, permita hacer una “evaluación[15]”del desarrollo actual del sistema de protección social, corregir sus deficiencias de tal manera que se pueda cumplir con las metas de terminar con la indigencia y capacitar a las personas para que sean capaces de participar de manera autónoma en la oferta programática de la red social, para avanzar en la construcción de un sistema nacional de protección social de carácter universal para todos los chilenos.

21. De esta manera, se propone trabajar con el cruce de cuatro bases de datos -las tres primeras de las cuales existen y están en línea-, para elaborar un Índice Comunal de Protección Social (ICPS).
- Ficha Final del Puente, que nos entrega el estado de cumplimiento de los 53 mínimos trabajados por las familias.
- Índice de Desarrollo Humano (IDH) PNUD-Mideplan, que permite incorporar una dimensión actualizada y correlativa del estado de desarrollo de las comunas
- Los índices de desarrollo municipal, considerados en el SINIM, que permiten determinar el nivel de conectividad y otros, lo que permitirá no solo afinar el mapa construido, sino establecer una política concreta de relaciones en red y de asistencia desde el nivel central.
- Proyecciones de desarrollo regional, fundamentalmente para determinar cual es el estado de “trabajo” de la Región que consideramos y dentro de la cual se encuentra la comuna (y la familia).

En un primer nivel de avance, se trabaja en la habilitación de la información del IDH (Mideplan-PNUD) disponible en la página de inicio del ministerio, en el sitio de los indicadores del SEIS, con ayuda de los colegas del SiiS, en cuya Plataforma se aloja.

rmh/.

notas:

[1] De acuerdo a los siguientes fuentes bibliográficas consensuadas por el equipo de la unidad
a) Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet.
b) Trascripción de Intervención de V. Silva en reunión con los Seremis.
c) Estrategia de Intervención Integral a favor de familias en extrema pobreza. Documento de la División Social. Mideplan, 2002.
d) Perspectiva de Derechos. Estrategia de fortalecimiento de la política social para la década del 2000. División social, Mideplan.
e) “Caja de herramientas”. Secretaría Ejecutiva Chile Solidario. Marzo 2006.
[2] Estrategia de intervención integral a favor de familias en extrema pobreza. División Social, Mideplan, enero 2002. p.22
[3] Vale decir, entender que las redes de protección social se generan, permanecen y operan con el objetivo de apoyar y mantener sobre ciertos pisos, a todos y cada uno de los chilenos
[4] El concepto de interfase, se utiliza en cibernética para indicar el campo en que se produce la interconexión, el traslape y la transformación de una cosa en otra. Por extensión se utiliza también como el dominio en que opera la “traducción”, es decir en que un lenguaje, es “entendido” por otro.
[5] Verónica Silva. Jornada con los Seremis. Trascripción.
[6] Limitaciones de espacio, hacen que solo se destaquen de manera sintética dos aspectos de los comentarios acerca de las características del programa. En razón de su importancia estratégica, señalamos como el eje del programa su relación con la globalización, destacamos puntualmente el aspecto cualitativo de los cambios que este gobierno vehicula y –aparentemente- en el otro extremo, sugerimos un desglose de las áreas que el programa comprende en relación a la protección social.

[7] Lista de hipervínculo a algunos sitios Web pertinentes a esta dimensión y borrador de trabajo en su totalidad (no reducido) en http://www.estudiosenproteccionsocial.blogspot.com/
[8] “Caja de herramientas”, Cuaderno N°6. p.29. Chile Solidario Mideplan, Marzo 2006.
[9] Consejo Económico y Social de las NU. Tercer Informe de Chile sobre la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. UN 2003.
[10] Programa de gobierno de Michelle Bachelet.
[11] Aunque no se subraye con frecuencia, las UN consideran que para lograr las Metas del Milenio, es necesario que los países desarrollen cinco principios que son como la “base” del éxito: 1. Visión de futuro, 2. Voluntad política, 3. Financiamiento adecuado, 4. Equipos de trabajo idóneos y 5. Flexibilidad para enfrentar un mundo siempre cambiante.
[12] Material interesante al respecto, puede ser encontrado en el sitio de la Unión Europea, dedicado a la investigación sobre el tema http://cordis.europa.eu/foresight//visions.htm#infosoc
[13] V.Silva. Trascripción citada.
[14] Con ello se respondería a la necesidad de “perfeccionar los sistemas de captura y recuperación de aprendizajes que sirvan tanto a la mejor implementación de CHS como a la futura ampliación del Sistema de Protección Social, así como a levantar indicadores de medición de resultados aptos para grandes números de la población y en consecuencia, superar la casuística y los meros estudios cualitativos, discontinuados, en base a pocas fuentes de información”. V. Silva, trascripción citada.
[15] De acuerdo a la definición oficial: Artículo 76 del Reglamento del Chile Solidario.

Recordatorio: Instructivo Presidencial N°005 del 11.05.2001

2006-06-20T17:54:00.000-04:00

GOBIERNO ELECTRÓNICO

El Instructivo Presidencial del 11 de mayo del 2001 Nº 005, señala los ámbitos, principios, modalidad de implementaron y cambios internos en el ámbito público en los cuales se desarrollara el gobierno electrónico.

Por Gobierno Electrónico se deberá entender…. “El uso de las tecnologías de información y comunicaciones que realizan los órganos de la administración para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestión publica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector publico y la participación de los ciudadanos”.

I.- Respecto a los ámbitos

a) Atención al ciudadano. Que permita al estado brindar sus servicios en forma eficiente, eficaz y con independencia del lugar físico.
b) Buen Gobierno. Se busca el establecimiento e introducción de nuevas formas y procesos internos en la administración del estado, que permitan la integración de sistemas de los diferentes servicios, compartir recursos y mejorar la gestión interna de los mismos.
c) Desarrollo de la democracia. Se considera la creación de mecanismos que, usando las tecnologías de la información y comunicaciones, permitan al ciudadano jugar un rol activo en el quehacer del país, permitiendo abrir nuevos espacios y formas de participación.

II- Respecto a los principios:

a) Transformador. Promueve el establecimiento, en la administración del estado, de una nueva forma de operar, creando y modificando sustantivamente los actuales procedimientos de funcionamiento y de relación con el ciudadano, mediante la introducción de tecnologías de información y comunicación.
b) Al alcance de todos. Se traduce en asegurar a todos los ciudadanos el acceso a los servicios provistos en forma electrónica por el estado, considerando la dimensión geográfica, (Donde accede), una social (Quien accede) y una horaria (Cuando Accede) , y asegurando que dichas dimensiones sean equitativas.
c) Fácil de usar. Tiene por propósito que las tecnologías de información utilizadas por el estado sean simples y sencillas para los ciudadanos.
d) Mayor beneficio. Implica que el beneficio que signifique para los ciudadanos demandar un servicio a través de tecnologías de información y comunicaciones, sea superior al que recibirán de obtenerlo en forma presencial en las dependencias del organismo público.
e) Seguridad, privacidad y registro. Su finalidad es disponer de adecuados niveles de seguridad y de estándares, respecto a la privacidad de las personas en el acceso a la información y de las transacciones que se efectúen.
f) Competencia electrónica. Señala que las transacciones podrán efectuarse desde cualquier punto del territorio, por lo que las competencias de los servicios deberán adaptarse para contemplar esa posibilidad.

III.- De la implementación:

El desarrollo del gobierno electrónico deberá asumirse, como un proceso evolutivo que comprenderá 4 fases:

a) Presencia: En esta fase se proveerá básicamente de información de servicio al ciudadano.
b) Interacción: Considera comunicaciones simples entre el servicio y el ciudadano y la incorporación de esquemas de búsquedas.
c) Transacción: Incluye provisión de transacciones electrónicas al ciudadano por parte del servicio, en forma alternativa a la atención presencial en las dependencias del órgano.
d) Transformación: Considera cambios en los servicios para proveer aquellas prestaciones que componen su misión critica en forma electrónica, y la introducción de aplicaciones que administran la entrega de prestaciones al los ciudadanos.

IV.- Cambios internos en al ámbito de la institucionalidad pública.

Esta área se refiere al mejoramiento de la gestión y los procesos internos y de la relación entre los servicios y se señalan los siguientes aspectos:

a) Mejorar la eficiencia operacional dentro de los servicios, mediante el uso de las tecnologías de información y comunicación, simplificando, y rediseñando los procesos que implementes.
b) Desarrollar programas continuos de enseñanza de las tecnologías de información a nivel de las áreas institucionales. Estos programas deberán incluir metodologías de enseñanza provistos por medio del uso de tecnologías de información.

LINC ¿Que es, "como" significa?

2006-06-06T13:10:00.000-04:00

LINC

(Laboratorios de Inteligencia Colectiva).

Nota: Texto explicativo que presenta LINC como un proyecto. Entrega antecedentes acerca del contexto de su creación, aporte objetivo a la fecha y eventuales proyecciones. Aunque no está concebido para ello, también se puede encontrar un esbozo de sus alcances conceptuales en la tarea de resignificación que nos impone la cibercultura en el capitalismo tardío.

Resumen.
Generación de una red de blogs en la administración publica para garantizar el ejercicio dialógico y la interoperabilidad comprensiva de los complejos procesos de generación de una plataforma tecnológica adecuada a la gestión y toma de decisiones de la red de actores del sistema de protección social chileno, de acuerdo a las particularidades locales. El proyecto tiene la propiedad de articular tres áreas estratégicas: NTIC´s, protección social y generación de interfases reflexivas y democráticas.

En la resignificación conceptual que implica la apropiación cognitiva de NTIC´s, hemos desarrollado dos principios fundamentales en el gobierno: AIRE (Asignación Inteligente de Recursos Escasos) y RED (Retroalimentación, Estudio y Desarrollo). Es un sistema abierto y sin costo, que llega tan lejos como personas incorpore, generando una interfase cognitiva entre el estado y las personas, promoviendo la sociedad del conocimiento.

Introducción, antecedentes generales, alcance, objetivos, metodología, resultados, beneficios y desarrollos futuros.

La Ley de creación del sistema Chile Solidario, (19.949 de 2004) mandata a Mideplan (Ministerio de Planificación), para dotar al sistema de protección social de una plataforma tecnológica que permitiera la interoperabilidad entre servicios y los intercambios de bases de datos y de información significativa, entre los actores institucionales y las personas que forman parte de la red social. Por su importancia, la plataforma tecnológica del SiiS, es la iniciativa 13 de la Agenda digital del Gobierno.

El proyecto World Bank de asistencia técnica al Sistema Chile Solidario, (PATCHS, 2004), especificó ese mandato, señalando que el Sistema integrado de Información Sistema Integrado de Información Social (SiiS), debía “apoyar al Chile Solidario, pero también sentar las bases de un Sistema Nacional de Protección Social”. Esto es, pasar de las 225.000 personas que conforman la pobreza extrema en Chile (4,7% de la población) a cubrir la totalidad de los chilenos. En lo que concierne la orientación política del proceso, ello significa un cambio profundo de la estrategia para enfrentar la pobreza que pasa al menos del asistencialismo a la promoción, de la oferta a la demanda y del centro a los territorios. Todo ello, refleja la acelerada transición entre la sociedad industrial y la de la información, que con tan solo emerger en el escenario social ya manifiesta el futuro presente de la sociedad del conocimiento.

Una tan rápida y profunda generación de interfases, tenía que contar con herramientas de libre acceso, que permitieran el trabajo colectivo y el diálogo temático, para apoyar la generación de redes humanas con soporte tecnológico y dotar al proceso de elementos comprensivos que permitieran su adecuado empoderamiento y así contribuir a cerrar la “brecha digital”. De esta manera, siguiendo a Pierre Lévy, en su noción de “tecnologías inteligentes para el trabajo colectivo” y a Regis Debray en cuanto a que “el laboratorio es el lugar político dónde confluyen la academia y el Estado”, creamos en Mayo del 2005, el Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC), dónde más allá de las tareas programáticas y usando el medio de trabajo deslocalizado que permitía una red de blogs, fuimos dotando de contenido y significado las tareas que emprendíamos entre los diversos actores de la red social del sistema.

Efectivamente, aunque en los últimos tres o cuatro años se ha visto una proliferación de blogs de todo tipo (también en nuestro país, aunque no hay cifras), fundamentalmente personales, pero también de diversas iniciativas colectivas, no se ha destacado aún suficientemente que el blog lleva implícito un elemento democrático, no jerárquico y participativo que proyecta Internet en una nueva dimensión y que se adapta perfectamente para ser un archivo documental y de gestión estratégica, así como lugar preferente de articulación programática y prospectiva, que puede perfectamente ser apropiada para una labor gubernamental transparente y con probidad. Una red de quince sitios (con eventuales ramificaciones), con publicación de más de cien artículos y entradas diversas, se han desarrollado tanto para cubrir iniciativas de trabajo en conjunto con otras divisiones y departamentos del ministerio, como para dar cuenta de actividades específicas. Asimismo, se ha desarrollado este año una réplica de LINC en regiones a partir de la SERPLAC de la III Región de Atacama. Cabe también señalar un sitio Web realizado de acuerdo a este principio metodológico para el 4ª MERCOSUR Social, por cuanto con él esta iniciativa estratégica del Laboratorio de Inteligencia Colectiva, de utilizar blogs en la administración pública, adquiere además perspectiva de participación internacional.

Esperamos a partir de este año, comenzar desarrollos simultáneos en las municipalidades y localidades del país -y abarcar instituciones y personas-, a medida que vayan teniendo acceso a Internet y que nuestro Sistema de Protección Social Chile Solidario, se transforme efectivamente en un Sistema Nacional de Protección Integrado y Solidario (SINAPSIS), que cubra a todos los habitantes. Los impactos cualitativos de generación de redes interactivas de conocimiento, son un aporte fundamental a la disminución de la brecha digital y un aporte sustantivo y actualizado a la participación ciudadana. Con LINC, creamos un sistema de transmisión de comunicaciones especializadas de libre acceso, sin costo (otro que la conexión a Internet), que se instala como un derecho ciudadano a la información y que termina por anular las razones de la toma centralizada de decisiones políticas, generando nuevas e infinitas posibilidades a la democracia y la innovación, tanto al interior del gobierno como en la sociedad civil en su conjunto.

Finalmente –en esta era de la imagen y el simulacro-, es destacable señalar que el Logo que representa nuestro Laboratorio de Inteligencia Colectiva (tomado del budismo tibetano, dónde se conoce por “gusano de oro”), representa fielmente el camino de interconexión, interoperabilidad e integralidad de nuestro mandato estratégico y que en este sentido aparece como un complemento perfecto al Logo del gobierno de Chile, formado por una serie de cubos separados, sin conexión entre ellos.

LINC.

logolab

2006-05-25T10:01:00.000-04:00

MPC

2006-05-25T09:42:00.000-04:00

Prospección cultural y nodos operativos: hacia un Sistema de Protección Social Universal, una propuesta inicial de trabajo colectivo en la definición operativa de cultura.

Rainer Hauser.
Nota: este material, propuesto a consideración del equipo de la Unidad de Gestión y Análisis de derechos, se publica en este sitio por su carácter transversal y contenido de generación de interfases activas en temas emergentes en protección social (cultura).

Resumen
Teórico: Esta propuesta se inscribe en la perspectiva de un trabajo “ínter áreas” y responde a la necesidad operativa de vincular tres ámbitos de trabajo, en la doble dimensión de afinar los procesos de reestructuración que ya están en marcha y de avanzar en la concepción, diseño y construcción del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario. Los tres ámbitos de trabajo considerados, son: a) la relación de interfase entre las áreas de contenidos (Unidad de gestión y Análisis de derechos: UNIGAD) y de aplicación (territoriales), b) la utilización de las herramientas tecnológicas en la generación de redes humanas y c) la definición operativa y con contenido local de la cultura en el ámbito de la Protección Social.

Operacional: En lo concreto, proponemos la realización de un “módulo cultural” on-line, que recoja a través de un adecuado proceso de retroalimentación, la opinión de las personas de regiones para definir de manera pertinente y eficaz, el alcance del mandato de incorporar la cultura en la protección social. Se propone en consecuencia, interactuar con C.Díaz, encargada territorial de la macro Zona Norte y J.Toro, Seremi de la III Región de Atacama, con quienes se definirá un plan de acción coherente con el objetivo señalado y que permita la realización de un “piloto” en Municipalidades y localidades de la zona, que de ser exitoso, se amplíe a nivel nacional.

Justificación: una mirada desde la periferia.
El actual mandato de construcción de un sistema nacional de protección social, se debe a conjugar de manera sistémica las áreas compuestas por los desarrollos actuales del Chile Solidario y las de aquellos nuevos -y aún más complejos- desafíos que impone la creación de un sistema que cubra a todos los chilenos. Este tránsito entre lo que tenemos y lo que viene, está a nuestro juicio marcado por una serie de transformaciones que es bueno señalar. De esta manera, a la ya implícitamente mencionada (de la focalización a la universalización) habría que agregar a lo menos, la de pasar de la estratificación a la integración, la de la lógica central a la descentralización, la de la oferta a la demanda y la de mínimos a derechos. El tratamiento y estado de avance de estos ámbitos que está siendo considerado por los distintos equipos de trabajo, no ha contado aún con el esfuerzo de integración y transversalidad que requiere el éxito de un tamaño cambio en la política social del gobierno.

En efecto, aunque algunos de los ámbitos señalados, se encuentran como orientaciones desde la formulación de las políticas actuales, se constata un tratamiento diverso, disperso (en diferentes equipos, unidades y personas…) y de distinta profundidad en cada uno de ellos. No siendo este el lugar apropiado para entrar en el detalle, señalemos sin embargo lo necesario de construir interfases[1], que asuman decididamente la orientación del cambio y propendan a su superación paulatina a través de series de acciones conducentes a dicho fin. Por otra parte, se impondrá la necesidad adicional de agregar nuevas categorías y dimensiones a lo ya existente. La primera y -tal vez- más importante de estas nuevas categorías, es la de la cultura, recientemente incorporada con el nuevo gobierno a la protección social.

Esta muy sucinta declaración de entrada, es –como se comprenderá- mucho más una declaración de intereses que un tratamiento exhaustivo del tema (algunos desarrollos actuales en www.unigad.blogspot.com) que dados su magnitud y alcances, parece militar contra la urgencia que tenemos de poseer una consensuada batería conceptual, un marco normativo, definiciones operativas y –eventualmente- indicadores que permitieran la realización periódica de acciones de seguimiento y evaluaciones de impacto en la materia (ello también requiere introducir la dimensión temporal a la lógica instrumental de los programas de la administración pública, para a su vez, obtener financiamientos específicos para las líneas de acción que de allí se deriven).

Prospectiva de la Protección Social.
La cultura es por esencia diversidad de culturas. Una cultura que fuere monolítica, seria la negación de la cultura (C.Fuentes). De tal manera, la cultura no puede entenderse sino como un sistema. El contexto de la globalización impone una cultura única que paradojalmente, genera la explosión de las micro-culturas. De la misma manera, la concepción de políticas centrales que se aplican en las regiones y las localidades, incuba así la noción de monocultura, que se instala insensiblemente, vulnerando las identidades culturales y aquellos aspectos más profundos de la misma.

Una cultura es formas de hacer y de pensar relaciones. De tal modo, la cultura es un ente integral, de conformación múltiple y que sufre transformaciones permanentemente. La cultura, en definitiva, es las culturas. En nuestro caso, ello significa claramente instalar la descentralización en el eje de la discusión y tiene entonces que ver con la óptica en la cual se ha estado trabajando en Protección Social.

Muy brevemente, señalemos que luego de una primera revisión, sobre la cual hay que establecer algunas características, tal como que los temas que ahora emergen como “líneas de voluntad política”, ya formaban parte de los diseños iniciales[2]. Cabría preguntarse, por qué entonces no existe un material si no tan importante y documentado como el que existe sobre la política de focalización promocional llevada a cabo por el programa Chile Solidario, al menos suficiente como para tener avanzado un diseño de lo que pronto (nuestro equipo ha decidido que el año “uno” de la Protección Social, es aquel en que se egresa del sistema), tendríamos que tener funcionando con las personas.

Como ello no ocurre, esbozamos la hipótesis que en este caso, “los árboles impidieron ver el bosque”, es decir que las tres fases de protección social,- a partir de la segunda se concibe el Chile Solidario-, se vieron desplazadas hacia un momento posterior, privilegiando la urgencia del hacer. Esta muy comprensible actitud política, que además se inscribe dentro del argumento explicativo que remite a un contexto institucional marcado al año del fin de gobierno, tuvo en mi opinión un doble efecto que debiéramos revertir. Primero, no se constituyeron equipos internos que hicieran seguimiento a la idea y acumularan experiencias con el propósito declarado de diseñar el Sistema, como si el solo haber declarado que hacia él se tendía, hubiera implicado llegar. Ello por cierto no ocurrió -sino tal vez, entre personas específicas que no encuentran los canales adecuados para hacer conocidas sus propuestas”-, manifestando, en el mejor de los casos, un importante problema de comunicaciones y de falta de integralidad. Los equipos de trabajo, se constituyeron así, de manera exclusiva en la solución de los problemas “concretos”, sin pensar colectivamente los términos de la política futura, esperando, seguramente, una ocasión más apropiada para hacerlo, que no llegó. En este sentido, el segundo elemento perverso e inesperado de esta falta de decisión en constituir desde el inicio un grupo de estudios que cumpliera con la tarea programática específica de “pensar” el Sistema de Protección Social, fue que al cabo, la función propiamente teórica, esencial al análisis de temas complejos y a la retroalimentación de la práctica –particularmente tratándose de programas sociales que requieren de la participación y empoderamiento de las personas-, desapareció del escenario, constituyéndose sus expresiones en una suerte de addenda metodológica, que confunde la definición conceptual con el glosario. En tercer lugar, cabe señalar que se privó al sistema, de la capacidad de anticipar escenarios y así de su fundamental razón prospectiva. En este sentido se podría inferir también que esta es la razón que explica la relativa carencia de evaluaciones actualizadas: al no haber perspectiva temporal, desaparecen tanto el exante, como el expost.

En efecto, uno de los aspectos más importantes que nos parece percibir en el análisis es que el sistema, encuentra a su elemento a la vez central y tácito, el factor temporal. Aunque ningún manual diga que un sistema se articula en función del tiempo, ello es porque se da por sentado que tanto la integralidad, la totalidad y la retroalimentación se sitúan en un marco temporal. Sin embargo, al no hacer explícita la dimensión temporal, desaparece el futuro y por ende la perspectiva estratégica, limitándose el quehacer a una atiborrada y confusa práctica del cotidiano por si mismo. De tal manera, resulta imperativo y como una de las más urgentes necesidades del Sistema, incorporar la prospectiva al análisis y concepción de la protección social.

Hay una premisa de las orientaciones internacionales –frecuentemente ignorada en el ejercicio de nuestra función pública-, y es que se debe tener una visión de futuro, incorporada a los procesos actualmente en desarrollo. En efecto, pensar adónde vamos, como lo estamos haciendo y por qué, es un proceso tan importante como difícil. La prospectiva en Protección Social, se debe a lograr este eje virtual de articulación entre lo que se está haciendo, como preocupaciones inmediatas y los escenarios que es posible anticipar en el futuro.

Por cierto el campo particular de las nuevas tecnologías es a este respecto tan importante porque ha permitido reactivar operativamente el diálogo sobre el tema en un plano concreto, como porque nos ha dotado de las herramientas que permiten compartir los escenarios y construirlos en conjunto. Material interesante al respecto, puede ser encontrado en el sitio de la Unión Europea, dedicado a la investigación sobre el tema http://cordis.europa.eu/foresight//visions.htm#infosoc

Habilitación en Protección Social.
La apropiación comprensiva de las tecnologías es un desafío implícito en la implementación del sistema de protección social. Esto es, que el dato no basta con que sea incorporado a un sistema de información, sino que tiene que adquirir significado, lo que quiere decir que se le otorgue contenidos en sus contextos de origen y expresión, es decir, en las localidades.

La política de gobierno en protección social, está dirigida a los municipios, quienes deben ser los que definan las condiciones particulares que asume el diseño universal de derechos en términos específico y de acuerdo a los criterios de pertinencia que buscamos. La municipalización pasa por la apropiación comprensiva de las tecnologías que conforman la columna vertebral de la protección social universal, tanto en sus aspectos de gestión en red de procesos, como de generación conceptual de significados autónomos, que serán entonces el contenido real del vehiculo que las herramientas permitan transmitir.

Esto a su vez, requiere de la aplicación de estrategias concretas de retroalimentación que permitan la interacción permanente con los actores de la red social y los beneficiarios para avanzar así hacia a la plena concordancia entre oferta pública y las necesidades sociales. Por lo tanto, consideramos que se debe implementar un Módulo Piloto de Cultural (MPC), en la Plataforma Tecnológica y que ello debe ser hecho en el terreno, es decir en el territorio, de manera a convocar a las municipalidades y las familias a participar en su diseño comprensivo. A partir de allí podríamos establecer un tipo ideal de Municipio, es decir de relaciones entre el municipio y las familias, que debiera alcanzar el sistema nacional de protección social.

Para desarrollar esta iniciativa contamos con la muy significativa experiencia de la plataforma tecnológica del SiiS de Chile Solidario, del conocimiento y know how de los equipos centrales y territoriales que coordina la encargada de la macro zona norte, así como de la voluntad política que nos ha expresado el Seremi de la III Región. Sin duda que de llevar a cabo esta iniciativa, lograremos una importante retroalimentación con los actores locales y podremos generar una definición conceptual y operativa de cultura, que al tiempo que rescate sus características universales, sea al mismo tiempo capaz de expresar las características diferenciales de lo local y se constituya en un referente activo de la participación y la pertinencia de las políticas públicas.

rmh. /

22.05.06

Notas.
[1] El concepto de interfase, se utiliza en cibernética para indicar el campo en que se produce la interconexión, el traslape y la transformación de una cosa en otra. Por extensión se utiliza también como el dominio de “traducción”, en que un lenguaje, es “entendido” por otro.
[2] La presencia de esta perspectiva, se objetiva en el diseño de la Ficha Familia (que sustituye a la Ficha CAS II, en la perspectiva de la estratificación social), que declara explícitamente ser una paso operativo hacia el Sistema de Protección Social (“En efecto, el contexto en el cual se diseña la Ficha Familia, hace necesario no solo el ajuste de muchas de las variables propias de la Ficha CAS II, sino que particularmente obliga a plantearse la generación de un instrumento que facilite no solo la selección de potenciales beneficiarios de recursos del estado –objetivo tradicional de la Ficha-, sino que también aporte transversalmente al diseño e instalación de un Sistema de Protección Social”. Módulo Teórico, Ficha Familia. P,25. Mideplan, División Social, Depto. Sistemas de Información Social. 2005). Cabe señalar, que esta Ficha familia, por lo anterior, denominada de “transición”, nunca llegó a aplicarse a nivel nacional.

Transformación tecnológica, apropiación comprensiva y Protección Social

2006-04-06T14:49:00.000-04:00

Transformación tecnológica, apropiación comprensiva y Protección Social.

Cada nuevo momento es una mutación de la continuidad en el cambio. De allí que la episteme contemporánea y las herramientas cognitivas y metodológicas que desarrollan los imaginarios colectivos de los pueblos, en esta era de los paradigmas emergentes, se esfuercen por captar los procesos y las relaciones, en lugar de los hechos y las cosas. Para adecuarse a la comprensión de una complejidad siempre mayor, la dinámica, sustituye a la estática, el todo enriquece a las partes, el sistema reemplaza al concepto aislado, el colectivo desplaza al individuo.

La tecnología contemporánea es a la vez parte y motor de ese proceso. Particularmente en lo referido a las TIC´s, por su efecto y producción, tal vez las más inmediatamente “sociales” de las tecnologías. De allí que la conjunción de TIC´s y Protección Social, resulte a la vez tan extraño a las prácticas en general en uso -que sólo relacionan tecnologías y riqueza-, como apropiado a los requerimientos de innovación, calidad y eficiencia, que determinan sus nuevos desarrollos.

Desde esta perspectiva –que pone inequívoca y decididamente a las tecnologías al servicio del hombre y no a la inversa-, la tecnología está orientada a apoyar a los actores regionales en la toma de decisiones vinculada al logro de los objetivos de la gestión del sistema de protección social y nuestra labor de mediación conceptual y decisión política, al diseño y desarrollo de aplicaciones informáticas que se adapten a este marco estratégico decisional.

Para ello y dada la velocidad de los cambios que evidenciamos, hoy se requiere aumentar el intercambio de significados entre los actores que operan en el ámbito de la protección social. Más que nunca se requiere modificar nuestras formas de conocer, cambiar la manera en que se toman las decisiones y poner con fuerza y decisión la tecnología en ayuda de ese propósito participativo y democrático. Esto implica entrar en el”modelo interno” de quienes están en la política social, y analizar comprensivamente y con detención los sistemas de conocimiento, los mapas simbólicos, las cosmovisiones, en fin, los sistemas de creencias que determinan los procesos de toma de decisiones y por cierto, que papel ejerce, la tecnología en ese contexto comprensivo. Sabemos que el cambio no es tecnológico y que el principal activo en la sociedad del conocimiento, es el análisis y manejo de la información, y que contar con las herramientas que lo permitan no es menor: eso hace las brechas. Asimismo sabemos que cuando uno cambia la herramienta, por ejemplo, Ficha CAS 2 (u otras), se tienen que modificar las concepciones que el cambio ya expresa y los criterios para aprovechar la herramienta.

Los sistemas informáticos SiiS se fundan en conceptos distintos, buscamos (encontramos, generamos...) transformación, no descripción.

Sabemos que no buscamos que nuestras herramientas se llenen solo de datos estadísticos (la matemática remite a lo igual y el conocimiento es diferencia), debemos buscar nuevas interpretaciones. La información es un acuerdo, un concepto tiene varias interpretaciones, muchos de los indicadores estadísticos que están detrás de las herramientas SiiS están equivocados.

Sabemos que mas que generar indicadores, debemos presentar los datos y capacitar en las herramientas para que la gente los territorios las utilicen, de manera dialógica y comprensiva y no entregar los indicadores hechos desde el centro para la periferia. El indicador procesado es el viejo sistema, el dato para que se generen indicadores es aceptar la diversidad. Reconocer que existen tantas verdades como relaciones del sujeto con su lugar, es asumir de manera íntegra, la riqueza de la diversidad cultural y el enorme potencial transformador de las redes humanas conscientes.

El SiiS es un medio efectivo para que empiece a operar relacionalmente, el sistema de protección, de acuerdo a las dinámicas reales de los actores sociotécnicos en los territorios. El SIIS no debe entenderse como un software territorial. El SiiS no son los datos que están en los software, ni las bases de datos que a su través pueden accederse, sino la red asociativa que se construye a partir de una interpretación común frente a los objetivos de gestión del sistema de protección social.

El contexto del SiiS en cada región es en consecuencia también distinto: relaciones que generan las personas para tomar decisiones, el SiiS es una red de relaciones, usuarios y objetos de comunicación y transmisión, que facilitan la resignificación y comprensión de una nueva realidad que contribuimos a crear en su dimensión teórica y conceptual, en su fecunda diferencia, en su particular apropiación comprensiva.

J. Toro y R. Hauser.

Bienvenida a los cambios

2006-03-17T16:24:00.000-04:00

Presentación del territorio y contribución a una bienvenida por los cambios.
Rainer María Hauser.

Quiero mencionar -como saludo-, lo que en mi conocimiento es un hecho trascendente. Se trata de la primera vez en la historia de Chile que un Antropólogo es Ministro de la República. Tal vez, sólo quien ha ejercido durante años una cátedra de antropología y que en consecuencia tenía que bregar diariamente por transmitir a sus alumnos el carácter práctico de la teoría[1], podrá entender la importancia del reconocimiento disciplinario que con este hecho se institucionaliza ahora en nuestra historia, con la nueva ministra de Mideplan. Nadie mejor que un antropólogo, por otra parte, ha estudiado la importancia de la iniciación y está más capacitado para comprender el sentido ritual de los tiempos de pasaje, como el que hoy vivimos y del que estas palabras resuenan como un eco.

Que este antropólogo sea en la ocurrencia de sexo femenino (y que ello marcara una tendencia), no debiera en nada alterar el sentido transdisciplinario de mis palabras. De hecho, al contrario de lo que ocurre en otras disciplinas –y en avance sobre las luchas sociales por la emancipación sexual que prefigura- , el desarrollo de la antropología en el mundo, ha estado marcado por las tempranas participaciones cualitativas de la mujer, quien ciertamente encontró en la diversidad cultural una fuente de inspiración a sus luchas por romper la hegemonía polisémica del monoteísmo masculino y sus diferentes reificaciones en lo social.

Así y sin detenernos en ejemplos externos, como Margaret Mead o Ruth Bennedict, quienes tal vez en función de sus aportes se sitúen en niveles superiores a la mayoría de sus congéneres, todavía predominantemente masculinos, consideremos entre nosotros a Grete Motsny, primera directora de la recién inaugurada Escuela de Antropología de la Universidad de Chile, en un ya agitado 1972, dónde la antigüedad del hombre en Chile no revestía aún para nosotros la importancia cultural que hoy le otorgamos, pero dónde no menos sus contribuciones tenían el sentido político que sin ella habría sido inimaginable pudiéramos otorgarle hoy. O Anne Chapman, quien a través de investigaciones de toda una vida en los territorios del más extremo sur del país, contribuyó a revolucionar la comprensión de las estructuras sociológicas de sus habitantes originarios, poniendo de manifiesto la hegemonía del dominio femenino entre nuestros ancestros fueguinos, los Selk´nam.

Las líneas teóricas directrices, que este saludo expresa, no se han afianzado sin embargo en la dirección culturalista de las escuelas que ellas representan, sino en la tradición de una concepción estructural, alimentada por Marx y Freud[2] que encuentra en el símbolo la superación sintética de los opuestos y remite así a la vez, a definiciones que comprenden la mayor complejidad y la simplicidad más extrema de nuestra naturaleza entonces cultural, proyectando en un paradojal presente ya superado por el futuro que incuba, el pasado mas arcaico que lo origina.

El aporte práctico de una visión teórica comprensiva de las condiciones inciertas y cambiantes de una realidad extremadamente compleja, como la que vivimos, se hace particularmente necesario en ámbitos como el de establecer un sistema de protección social para todos los chilenos, tarea que en un espacio social tensionado por la entrada en vigor de los tratados de libre comercio y por la plena incorporación de nuestro país a las dinámicas internacionales, recién encuentra en las transformaciones institucionales que ha producido, los elementos que le permiten superar el trauma del pasado y avanzar con decisión hacia las condiciones de justicia, equidad y participación, que permitan identificarlo como nuestro aporte eficaz a la democracia avanzada.

Este momento histórico en que lo más nuevo se toca con lo mas viejo, en el centro del sentido que la confluencia imprime a su dinámica, cuando -con el efecto de lo que en teoría del caos se llama un “atractor extraño”-, inesperadamente, irrumpe la transformación innovadora desde dentro de nuestro cotidiano, habituado al cansino ejercicio de repetir sin interrogarse lo ya sabido, exigiendo otros conceptos que describan lo nuevo y la resignificación de aquello que ya creíamos haber nombrado, dotando a la teoría de un paradojal contenido inmediatamente pragmático, también es una reorganización de la continuidad y el cambio.

Sin duda seguiremos haciendo lo que hemos hecho, pero lo haremos mejor. Nosotros, desde el SiiS, que promovemos el cambio y que no consideramos las tecnologías sino como el soporte de las redes humanas que la dotan de contenido y a cuyas necesidades responden, no sabríamos menospreciar la base sobre la que debe apoyarse nuestra política y reconocemos el legado que nos heredan las anteriores administraciones, dotando de infraestructura adecuada a la gestión de procesos nuestro sistema y sentando las bases del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.

Se podría agregar a este saludo, la necesidad de profundizar en la transparencia y participación en la toma de decisiones, como una de nuestras tareas pendientes. No hay transparencia porque se ha instaurado de manera hegemónica e indiscutible en la administración pública, el modelo jerárquico autoritario, acorde al individualismo que impera como único valor de mercado y que fortalece un estilo de liderazgo arbitrario, intrínsecamente opuesto al surgimiento y expresión de aquello que es diferente, es decir, de la diversidad, que hoy asumimos como uno de los máximos valores societales y uno de nuestros más fértiles campos de pensamiento y acción.

Será sin duda la propia globalización dentro de la cual estamos y que a medida que pase el tiempo será cada vez más importante en sus expresiones inmediatas y locales, quien se encargará de portar la mirada alejada que requiere al análisis objetivo y nos entregue las claves de lo hecho y lo que nos falte por hacer. Así, la profundización de las Metas del Milenio en la perspectiva de la incorporación de variables medioambientales y regionales, o el cambio decidido hacia lo cualitativo en los criterios de medición de la relación entre las clases sociales, habrán de ser fundamentales no solo en el pleno interno, sino que tal vez constituyan un significativo aporte a tareas similares en otros lugares del globo, que hoy como nosotros, saludan la comprensión de la diversidad y el paradigma emergente de los nuevos tiempos.[3]

rmh/.

[1]. “En un mundo ansioso y enfermo como el nuestro, la antropología no puede contentarse con el sitial que sus logros teóricos debieran bastar para otorgarle, sino que además debe esforzarse por demostrar para que sirve” C.Levi-Strauss: 1958
[2] “ Desde una perspectiva social el primero e individual el segundo, Marx y Freud nos han enseñado que comprender siempre consiste en traducir una realidad a otra, que el sentido último de lo real nunca es el que primero se manifiesta y que la naturaleza de lo real ya se anuncia en el cuidado con que se oculta”. C.Levi-Strauss: 1974.
[3] “La gran tarea pendiente de la República Popular China en los años a venir, será la construcción de un Sistema Nacional de Protección Social”. Jeffrey Sachs, The end of Poverty. 2004.

2003-2005 Resultados Área Social SNIT

2006-02-28T18:05:00.000-03:00

(Artículo publicado en la revista del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT). Febrero 2006)

Área Social del SNIT, cuatro etapas de historia y prospectiva.

Las relaciones de interoperatividad de sistemas de trabajo en redes humanas mediadas por computador, aunque acaba de empezar, tiene ya una historia. Claro que en la perspectiva de aceleración y complejidad creciente de procesos, que caracteriza a nuestra sociedad de la información (recién emergida desde la sociedad industrial y ya dando nacimiento a la sociedad del conocimiento...). Tenemos una historia y un territorio y aunque ambos son virtuales, tienen profundas raíces en la realidad en la que interactúan. En muy poco tiempo, se han hecho grandes cosas. Y es que dar inicio a procesos irreversibles y que solo seguirán creciendo y desarrollándose, es una gran cosa. Mucho más cuanto que en esta Área Social del SNIT, nos cabe la responsabilidad y el honor, de atacar directamente el punto más oscuro de nuestra sociedad contemporánea, aquel que hace a las inequidades y las “brechas” entre los grupos y las personas.

El haber generado desde el SiiS una plataforma tecnológica que permita la interoperabilidad de una red de actores tan extensa y diversa como la que conforma el Sistema de Protección Social Chile Solidario, es un logro notable, que ha sido recientemente reconocido como el modelo a seguir por los países del MERCOSUR. Consolidar la implementación de la plataforma para pasar de la cobertura actual de un millón de personas a la totalidad de los chilenos, transformando el Chile Solidario actual en un Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario, a la vez que proyectar nuestros logros en el plano internacional, son nuestros desafíos concretos para los años a venir.

Consideremos con algún detalle los hitos de estos alcances y lo que proyectamos al futuro.
En efecto, el desarrollo del Área Social del SNIT, ha pasado por varias etapas hasta llegar a la fase actual. Como nuestra orientación estratégica se inscribe de lleno –y aún más que las otras áreas- en la tarea de utilizar las nuevas tecnologías para aumentar la eficiencia, participación y pertinencia de las políticas sociales del gobierno, puede ser apropiado que dividamos las etapas por las que hemos transitado, de acuerdo a la nomenclatura que se ha acordado para evaluar el éxito social de cualquier proyecto de TICs, a saber: presencial, informacional, interactivo, transaccional.

Etapa presencial.

El Área Social del SNIT, inicia su trabajo el 14 de Junio de 2002 en el marco de las tareas programadas para dar cumplimiento a los objetivos del Instructivo Presidencial Nº14, del 25 de Septiembre de 2001.

Como declaración de la relevancia y resultados que se aspira entregue el trabajo de esta área, en dicho instructivo se señala que: “los fenómenos sociales afectan directamente a las personas y el territorio en que ellas viven, por tanto, disponer de información georeferenciada facilitará la incorporación del componente territorial en el diseño de políticas sociales, avanzar en la evaluación de impacto y gestión de ellas, como también se espera sea un aporte en la focalización de proyectos y programas sociales”.

Estableciéndose que la labor de coordinación general del Área, era responsabilidad de Mideplan, el Área Social se conformó con representantes de las siguientes instituciones: Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Oficina Nacional de Emergencia, Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Comisión Nacional de Desarrollo Indígena, Fondo Nacional para la Discapacidad, Consejo Nacional de Control de Estupefacientes, Fondo de Solidaridad e Inversión Social, Instituto Nacional de la Juventud, Servicio Nacional de Menores, Chile Deportes, Servicio Adulto Mayor, Servicio Nacional de la Mujer e Instituto Nacional de Estadísticas.

Siguiendo los dos principios orientadores de gobierno en la materia, a saber: 1) Objetivos claros y precisos, concordantes con las prioridades nacionales, y 2) Aumentar la percepción pública en el sentido que la eficiencia, efectividad y pertinencia de los Servicios públicos, tiene su elemento central en las TICs, se procedió a hacer un primer diagnóstico interinstitucional, que nos permitiera dibujar un “mapa de posición”. El diagnóstico entregó como primera conclusión, lo que era evidente, tratándose de un programa innovador: que las instituciones que conformaban el área de trabajo no tenían mayor experiencia en el uso y aplicación de tecnología SIG.

En segundo lugar se pudo establecer que las instituciones generaban una diversidad de información, asociada a los requerimientos de gestión institucional, que era almacenada en bases de datos alfanuméricas o en formato papel, en ocasiones estandarizada a nivel de la institución y que se complementa con solicitudes realizadas al resto de los servicios o ministerios. Es decir, que era predominante la utilización del “formato papel” y que no había estandarización.

En el caso de la inversión en infraestructura -información relevante de georeferenciar-, se concluyó en tercer lugar, la necesidad de avanzar en la definición de campos específicos en lo referido al rol del establecimiento, dirección y ubicación en el territorio.

Las conclusiones del diagnóstico, también nos indicaron que igualmente se observaban prácticas comunes en el levantamiento de la información, aún cuando persistiera el tema de la necesidad de homogeneización para el intercambio. De manera más específica, todas las instituciones generan un campo asociado a la división político administrativa del país. Sin embargo, dicha identificación no está asociada a una clasificación con código numérico, o a una regla que nombre las comunas o regiones según su denominación oficial. En consecuencia, aún existiendo información para una misma unidad territorial, ella no era fácilmente transferible de una base de datos a otra, esto, sin considerar la compatibilidad tecnológica entre una y otra base de almacenamiento. Tampoco existía una regla general que definiera las condiciones de la captura de información.

Asimismo vimos que en el caso de los programas, no siempre se encontraba definido claramente el ámbito de acción, estando en la mayoría de los casos reducida su identificación a impactos en el ámbito territorial, regional y/o comunal y en casos en que si lo estaba, por ejemplo en las unidades vecinales, no se contaba con un referente oficial que permitiera identificarlas espacialmente.

Etapa Informacional.

Establecido este diagnóstico y detectadas así, las condiciones en las que debíamos trabajar, así como afianzadas las instancias metodológicas de los contactos orgánicos de trabajo entre los distintos actores, nos abocamos a la consolidación de los canales de intercambio interinstitucional, y a difundir la información que nos permitía seguir avanzando, sobre la base de la necesidad de la “normalización”.

Por tanto, como resultado del trabajo realizado hasta el año 2004, en un ámbito general, las instituciones que conforman el área propusieron tres criterios de normalización, a saber:
a) Respetar la codificación utilizada por la institución generadora de la información
b) Uso de la cartografía base, según lo determine el Área de Información Territorial Básica
c) Identificar campos llaves que permitan relacionar datos alfanuméricos con la base cartográfica a fin de generar las respectivas capas de información

Sin embargo, la tendencia a funcionar en compartimentos estancos también se reprodujo en el tratamiento y levantamiento de la información institucional, lo que concuerda con la dificultad de intercambiar información que aún en la actualidad se observa. Por otra parte, la falta de una visión integrada del ámbito social contribuyó a mantener esta práctica y se observaba, a pesar de los acuerdos y del esfuerzo de las instituciones para implementarlos, la necesidad de contar con un agente integrador de estas propuestas.

Etapa interactiva.

Realizando un pequeño ajuste de tanta actividad, a los períodos anuales en que nos desenvolvemos, diríamos que el año 2005, marca el inicio de la tercera etapa de nuestro trabajo. Sin embargo, cabe hacer notar que ello también ocurre en un espacio de cambios y reacomodos institucionales. Básicamente nos referimos a la coexistencia de criterios no siempre articulados en su continuo esfuerzo por desarrollar lo mejor de si mismos. En efecto, puede ser una conclusión no menor del período, la constatación que “interactivo”, no necesariamente significa “integrado”. Ello, porque los distintos componentes del área social, habiendo adquirido la madurez de sus propios programas, siguieron desarrollándolos, bajo el amparo del paraguas protector del SNIT, en proyectos como el de Metadata. Por otra parte, dos claros momentos de desarrollo se generan al interior de Mideplan, como resultado del impacto que significa la creación del Sistema de Protección Chile Solidario y las dinámicas que genera. Consideraremos que la etapa Interactiva se cierra con las siguientes realizaciones y que es el proceso simultáneo de consolidación del SiiS, quien marca el inicio de la etapa transaccional prospectiva.

Es así como, la creación del Sistema de Información Territorial Social Chile Solidario y el compromiso asumido por el Sistema Nacional de Inversiones en el marco del Programa de Mejoramiento de la Gestión Territorial Integrada, dan inicio a la etapa de concreción de los objetivos planteados.

En cuanto al Sistema Nacional de Inversiones y la georeferenciación de Proyectos de Inversión Pública, el 31 de marzo se entregó un Plan de Trabajo a ser ejecutado por la División de Planificación Estudios e Inversión (DPEI) y la División de Planificación Regional (DPR) de MIDEPLAN, cuyo primer compromiso fue al 30 de septiembre de 2005, entregar un documento final, con antecedentes más precisos y con las observaciones recibidas desde las Secretarías Regionales Ministeriales de Planificación y Coordinación (SERPLAC).

La metodología de trabajo en esta etapa se concentró en la recopilación de la mayor cantidad de antecedentes acerca de cómo la georeferenciación estaba siendo aplicada en aquellos ministerios con mayor cercanía en el uso de estas herramientas de apoyo a la gestión, y por otra, en la conceptualización de una estrategia para la implantación del uso de información territorial en las actividades propias del Sistema Nacional de Inversiones (SNI).

El documento aborda materias de organización, aspectos cartográficos, funcionalidades del Banco Integrado de Proyectos (BIP), y sistemas de información geográficos requeridos por este ministerio. Todo ello dentro de la organización, normas y estándares definidos por el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), y dentro de los objetivos del Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) que indica la incorporación de la variable georeferenciación, en al menos ocho sectores de la actividad económica, respecto de proyectos relacionados con infraestructura física.

A la fecha, se están realizando las pruebas para la aplicación de esta exigencia en los proyectos nuevos de infraestructura física que ingresen al Sistema Nacional de Inversiones con requerimientos de financiamiento para el año 2007. En forma paralela, se desarrollará una estrategia para ingresar las coordenadas de la información histórica contenida en el banco de proyectos de inversión.

Etapa transaccional (La interoperabilidad comprensiva).

A fines de junio del 2004, se pone en marcha el Programa de Asistencia Técnica al Chile Solidario. Con financiamiento conjunto del Estado de Chile y del Banco Mundial, y ejecutable a través de sus cuatro componentes, sus objetivos se establecen como sigue: “Implementar el Chile Solidario y sentar las bases para la fundación de un Sistema Nacional de Protección Social”. En efecto, la complejidad, magnitud e importancia del giro que imprimió Chile Solidario en las políticas públicas de Protección Social, impusieron la rápida generación de instancias operativas que apoyaran efectivamente su realización y permitir a Mideplan asumir el liderazgo interinstitucional para el cual se lo había mandatado. Uno de estos componentes, el Sistema Integrado de Información Social (SiiS), es el responsable de la construcción de la Plataforma Tecnológica para la Protección Social.

Iniciativa 13 del Gobierno Digital y expresión local de los acuerdos suscritos por nuestro gobierno en el cumplimiento de las Metas del Milenio (Meta 8, 7), esta Plataforma Tecnológica ya se encuentra operativa, lo que significa en consecuencia, que en nuestro país hace tres meses, que la interoperabilidad de los servicios ha dejado de ser un sueño, para transformarse en una realidad. Esta realización ha sido –en nuestra opinión con justicia-, señalada como el hito de un salto cualitativo en las políticas públicas y en el proceso de modernización del Estado. Con alguna extensión se han señalado las características innovadoras de su diseño participativo y democrático y la naturaleza holística y modular de su concepción, en el último número de la revista del SNIT. Nos limitaremos por lo tanto, a señalar brevemente, los cuatro principios de su operatoria y el doble ámbito del futuro próximo de sus proyecciones.

Es así que nuestra Plataforma Tecnológica se desarrolla de acuerdo a cuatro orientaciones que responden al principio de Asignación Inteligente de Recursos Escasos (AIRE):
- Archivos fuente open source, es decir, que sean propiedad del ministerio.
- Simplicidad en su diseño, es decir, orientada a la utilización por los no-expertos.
- Que la información sea de fácil acceso, y
- Que tenga bajos costos de manutención.

Por otra parte -y tal como decíamos al inicio del presente texto-, las tareas que nos define el período se abren en dos direcciones. Consisten tanto en lograr la interoperabilidad plena de la Red de Actores del Sistema Chile Solidario y sentar las bases de un Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario, en nuestro país, como en iniciar el proceso de difusión y enseñanza de nuestro modelo de “redes humanas con soporte tecnológico para la protección social” en el exterior, dando cumplimiento a los acuerdos que en este sentido ha suscrito nuestro gobierno a través de la ministra de Mideplan, en el marco del MERCOSUR.

Por lo primero, será el principal ámbito de trabajo durante los dos años que vienen, la difusión y capacitación de los usuarios de la plataforma tecnológica de protección social tanto a nivel central y regional, como local, poniendo especial énfasis en una estrategia de transferencia de capacidades de gestión del seguimiento de los procesos hacia los Municipios. Esta óptica, para la cual se encuentran contemplados distintos proyectos, permitirá ampliar la base de usuarios del Sistema de Protección a unas seis millones de personas y sentar así, como hemos dicho, las bases del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario, que ha de cubrir a todos nuestros habitantes, pero también, jugará un rol de suma importancia en el proceso de descentralización del Estado, en cuanto a que significará un aporte sustancial a la toma de decisiones desde lo local, de acuerdo a las necesidades y capacidades de las distintas realidades territoriales.

De alguna manera, la mencionada proyección internacional de nuestra experiencia, que señalamos como simultáneo y próximo paso de nuestra tarea, es el resultado lógico de un proceso de globalización que ha marcado todas las etapas de nuestro desarrollo y que sin duda habrá aún de impactar de manera significativa nuestra sociedad con la plena puesta en marcha de los tratados de libre comercio. No será tampoco ajeno a los propósitos de este escrito, señalar que la lucha por la equidad y la protección social, es asimismo una realidad que sobrepasa nuestras fronteras.

La extensión de nuestra –aún inacabada- labor en el plano de la protección social, hacia otros países de Latino América, al tiempo que enfrentamos una segunda fase de interoperabilidad, en el plano interno, aumenta nuestros desafíos de gestión estratégica y así como debemos hacer plenamente interoperable nuestra información en las municipalidades y los territorios, trabajaremos estrechamente con los equipos de las Áreas Sociales de los países del MERCOSUR, con quienes compartimos información, indicadores, bases de datos y elementos analíticos y georeferenciados. El módulo SEIS (Sistemas Estadísticos de Información Socio Territorial) de nuestra Plataforma Tecnológica, recoge los avances de la labor realizada en ese ámbito. Todo ello, requerirá, un esfuerzo adicional en la generación de instancias orgánicas de convergencia entre el gobierno, lo académico y lo privado, que coordinen el análisis prospectivo y puedan retroalimentar comprensivamente el diseño e implementación de las nuevas herramientas con que contamos para pensar y actuar.

rmh /.

18.01.06 Presentación oficial de Plataforma Tecnológica SiiS.

2006-01-20T16:08:00.000-03:00

El día 18 de enero, a las 16:00 hrs., se presentó oficialmente la Plataforma Tecnológica del SiiS Chile Solidario, en Mideplan.
http://gestion.chilesolidario.gov.cl/moduloseguimiento

Asistieron al acto, la Sra. Ministra de Mideplan, Yasna Provoste, Adriana Vergara, Jefa de su gabinete, Juan Cavada, Jefe de la División de Inversiones y Gustavo Rayo jefe de la División Regional de Mideplan, Rodrigo Negrin, Secretario Ejecutivo de Chile Solidario, Irina Marún, Coordinadora Técnica de Chile Solidario, Juan Carlos Jiménez, Jefe del Área informática del ministerio, Andrea Aedo, jefa del Departamento Sistemas de Información Social, Paula Baeza, jefa del componente de evaluación, Sergio Said, jefe del componente de capacitación, Cristóbal Farías, jefe del componente de fortalecimiento institucional, Jaime Toro, jefe del componente SiiS y el equipo del SiiS en pleno (dónde sólo faltó Lidia Cabezas, por encontrarse con licencia), a saber: Sergio Gómez, Carlos Lorca, Alejandro Barahona y Rainer Hauser.

En tanto responsable de los logros del Programa de Asistencia Técnica al Chile Solidario, programa del cual el SiiS es uno de sus componentes, comenzó la presentación Irina Marún, estableciendo los marcos legales y programáticos que explican y justifican la realización de la Plataforma Tecnológica que presentamos. Irina desarrolló su exposición refiriéndose a los siguientes materiales:

1. Ley 19.949, que da origen al Chile Solidario. Artículo 6, que mandata la creación de un sistema integrado de información social.
2. Proyecto de Asistencia Técnica (P0820379) del Banco Mundial, que define más precisamente las especificaciones y funciones del componente SiiS para la construcción de la Plataforma Tecnológica.
3. Las tres fases de implementación que se derivan de lo anterior, siendo la primera (Chile solidario: 225 mil familias) la que cumplimos hoy, la segunda la que incorporará siete millones de personas y la tercera la que contemple la totalidad de la población del país, es decir el Sistema Nacional de Protección Social.
4. El documento “Chile Solidario” (llamado entre nosotros el “libro verde”, por el color de sus tapas), de diciembre del 2004, donde se recoge la necesidad de un sistema de información social, que permita conjugar las redes de actores, la gestión de la información, la gestión presupuestaria y la del conocimiento, en una perspectiva integradora.
5. Los lineamientos del Plan de Trabajo del componente SiiS 2005, dónde se plantea como el objetivo central de nuestra labor, la marcha operativa de la Plataforma Tecnológica al servicio del Sistema Chile Solidario.

A continuación realizó la presentación del sistema el jefe de nuestro componente SiiS, Jaime Toro, quien dirigiendo la exposición e interactuando de manera ágil y coordinada, en un contrapunto de presentación en Power Point y conexión on-line a Internet, con Alejandro Barahona y Carlos Lorca, fueron explicando los alcances, principios y desarrollos de los distintos módulos que han terminado por conformar nuestro portal. http://gestion.chilesolidario.gov.cl/moduloseguimiento/

En su primera fase (como lo señaló posteriormente Alejandro, en el curso de la exposición), la “cara definitiva del Portal SiiS”, está en proceso de adjudicación y esperamos –de acuerdo a programación-, tenerla habilitada plenamente alrededor de Abril.

La muy consistente exposición de Jaime, que se extendió por casi dos horas, junto con presentar el detalle de algunos de los sitios más significativos de nuestra Plataforma, le permitió abordar con precisión y claridad, la compleja trama de relaciones que se objetivan finalmente en el producto que hoy ponemos a disposición de la protección social del país y de los diversos actores de la ciberred. Sin ánimo de ser exhaustivos, entre los temas centrales de su exposición, rescatamos de nuestras notas los siguientes:

- El agradecimiento inicial por la posibilidad histórica de cumplir con la tarea a la que en ese mismo lugar se comprometió hace un año y especialmente a los miembros de su equipo, quienes hicieron el logro posible, configurando un equipo interdisciplinario, altamente calificado y con una total entrega al servicio público.
- La importancia del modelo conceptual que está “detrás” de la Plataforma y que ha significado una continua retroalimentación entre las detección de las necesidades y el plasmarlas en la tecnología que les sea pertinente, concibiendo así los sistemas de información en una perspectiva humanamente activa y al servicio de la gestión, y situándonos así a las antípodas de una concepción tecnocrática, que concibe a las tecnologías como un fin en si mismo.
- Establece como, el mandato de préstamo del banco mundial –citando a uno de sus personeros-, plantea a la DIPRES la urgencia de desarrollar un sistema que permita la interoperatividad virtual entre servicios e instituciones para configurar una efectiva red de protección social y como el SiiS, aprovechando la experiencia previa del trabajo en la región de Atacama, es capaz de responder a ese desafío con un modelo holístico y sistémico que permite contribuir a esa tarea fundamental del proceso de reforma y modernización del Estado, a la vez que fortalecer las capacidades de la red local.
- En esa medida, el SiiS aparece como una respuesta concreta (aunque virtual…) al Modelo de gestión del Chile Solidario, una suerte de nodo dinámico de interfase interactiva y dialéctica entre la “entrada y salida” de las personas que acceden a los beneficios de la Red y las condiciones de transformación de una política pública que transfiere su voluntad y capacidades en protección social, desde la “asistencia” a la “promoción”. - De esta manera, hemos debido realizar una compleja labor de resignificación práctica, en cada paso que se ha ido dando en la tarea, siendo tal vez el más importante el que abordamos con respecto a la “interoperabilidad”, cuyos significantes reales, nos demostraron alcances y valores inmensamente superiores al de la simple interoperabilidad “física” de intercambio de “bases de datos”, comúnmente considerada como su única función y las dificultades que esta visión diferente debió vencer.
- Carlos presentó en la Plataforma el logro final de nuestra propuesta de la “etapa de seguimiento post-puente”, dando ejemplos de seguimiento exitoso, particularmente en la función de “hoja de vida”, que responde a las demandas de una “ventanilla única” y que culmina de alguna manera nuestro trabajo de interoperatividad y Alejandro, presentó el desarrollo del carácter modular de la plataforma, demostrando lafuncionalidad de varias de sus entradas.

El ambiente placentero y distendido de la reunión –que contrastaba con su trascendencia-, permitió que en varias ocasiones se produjesen interesantes preguntas, diálogos e intervenciones de los concurrentes.

En esta dimensión, cabe señalar la sugerencia realizada en el sentido de incorporar la Plataforma SiiS, a los PMG ministeriales (“PMG digital”), como una manera institucionalmente apropiada para incentivar su uso y el de las TICs en general, que fue considerada y comentada por la Sra. Ministra.

También, cabe señalar la observación de Rodrigo Negrin, en cuanto a que la presentación de nuestra plataforma a la DIPRES, tendría sin duda benéficas consecuencias, en el sentido de sensibilizar sobre logros incuestionables, la disposición de recursos necesarios para la protección social.

Asimismo, observó Juan Cavada de las consecuencias de otorgar sin discusión institucional la palabra a determinados autores, a partir de una cita de Jeffrey Sachs, (tomada de su libro “El fin de la pobreza”), utilizada como exergo de uno de los documentos entregados como material de trabajo, a cada uno de los asistentes, que acompañaron la exposición. La posición excesivamente favorable a la tecnología del autor, permitió que comentáramos in extenso los trabajos de LINC (Laboratorio de Inteligencia Colectiva), dónde se han publicado on line y desde junio, unas setenta entradas que permiten seguir el carácter dialógico de nuestro ejercicio conceptual y se generara un fértil espacio de conversación teórica que acordamos seguir.

En cuanto a las principales tareas futuras acordadas, cabe destacar la de “transferencia” de la plataforma a los actores de la red social, poniendo especial énfasis en la gestión municipal para el seguimiento y el cumplimiento de los mínimos, tanto en lo que concierne el modelo de interoperabilidad y las instituciones consideradas, como en el proceso de gestión interno del seguimiento que nos compete. De esta manera se señaló la necesidad de considerar la efectiva realización de Mesas de Trabajo con los distintos actores involucrados, la revisión actualizada de los “convenios de transferencia”, la importancia de adecuar los programas de capacitación a la nueva realidad que implica la plena operatividad de la plataforma de aquí en adelante y la coordinación institucional requerida. Respecto al seguimiento se consideró que los encuestadores CAS pueden ser una buena alternativa de apoyo al modelo.

Asimismo, fue observada la importancia del marco jurídico para las labores que realizamos y frente a la exposición del módulo SEIS (Sistema Estadístico de Información Social), que forma parte de los acuerdos ministeriales, establecidos con el MERCOSUR social –y una de nuestras más importantes proyecciones internacionales-, destacó para finalizar la Sra. Ministra, la importancia de incorporar de manera plena en el sitio las Metas del Milenio y considerar para ello los alcances establecidos por el Comité de Desarrollo Sustentable del Pacto de Desarrollo Social.

Con un caluroso aplauso de reconocimiento mutuo y colectivo, por el éxito de la misión que se nos había encomendado y que con dedicación concluimos, se dio fin a la reunión.

rmh /

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"A los compañeros de viaje". Carta del jefe del SiiS.

2006-01-20T12:56:00.000-03:00

A los compañeros de viaje, mis agradecimientos. Como uno mas de la tribu, por haber culminado el parto de esta utopía delirante llamada "SIIS”. Hoy fue un día especial, un ritual de entrega, después de una larga vuelta al sol, con sus debilidades y fortalezas, ya hemos logrado dar forma a esta herramienta, que es el fruto de nuestras capacidades. Gracias a Lidia y Sergio por haber resistido a variables estadísticas y largas horas de validación de datos, a Rainer por tratar de humanizar la tecnología con palabras que nos hablan del sentido que esto tiene en esta nueva " Sociedad del conocimiento", a Alejandro, que con su disciplina y autoexigencia hacen de cada presentación un lujo, donde el mas pequeño detalle queda controlado, disciplina que de seguro lo llevara muy lejos, a Carlos Lorca, que nos pone los limites a nuestros delirios ,que aun cuando eres el mas nuevo tienes una capacidad increíble de traducir nuestras vagas aproximaciones, al mundo de la parte dura de nuestro sistema, arbitro permanente que nos coloca las reglas para que esto del intercambio opere, habría que decir, que eres el futuro.

En fin a todos los que nos apoyado, Paula, Cristóbal, Sergio, y en especial a Irina y a Rodrigo Negrin por creer y confiar en nosotros.

Se que este es solo el comienzo, pero creo que lo que uno siente en el alma lo tiene que expresar.

Jaime Toro Standen

cuaderno x. Introducción, Interoperatividad I.

2006-01-12T17:54:00.000-03:00

(Cuaderno X).

Tecnologías de la información, coordinación intersectorial, protección social: el modelo estratégico SiiS.

“Tengo la convicción que la razón principal del por qué se han mejorado a lo largo de la historia las condiciones de vida de la humanidad y de cómo se siguen mejorando para cada vez mayor cantidad de gente, radica en la transmisión de tecnologías y en las ideas que las sustentan”.
J. Sachs. The End of Poverty, Penguin, New York, 2005.

Introducción.
Varias razones justifican que hayamos dedicado uno de los cuadernos de esta serie al ámbito de la Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs), que identifican nuestra gestión. En efecto, la rápida y veloz introducción de las mismas en el último decenio, así como el rol preponderante que el supremo gobierno les ha otorgado en el proceso de modernización y reforma del Estado, las han convertido en un importante agente de cambio, cuyos alcances, impacto y significación, deben ser considerados con detención. En este mismo sentido, cabe destacar el alcance internacional que las TICs necesariamente implican. Por otra parte, nuestra concepción de “redes tecnológicas al servicio de la población” (y no a la inversa, como es frecuente en la dimensión “tecnocrática” de nuestro medio…) y la consciencia de los alcances políticos y humanos al servicio de las cuales deben encontrarse las tecnologías, ha hecho que nuestro componente de Sistema Integrado de Información Social (SiiS), encuentre como una necesidad consustancial a su labor, la generación de un espacio de diálogo reflexivo con los distintos actores socio-técnicos. En otras palabras, nuestra labor ha estado durante el año marcada por la necesidad de comprender el proceso que generábamos. En este sentido, acá no hacemos sino una muy escueta síntesis de nuestra producción en tanto Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC) y a los doce sitios Web vinculados que generamos en esa óptica durante el 2005 y dónde el lector interesado podrá seguir en profundidad nuestro desarrollo e interactuar en la tarea común de construir la democracia avanzada de la sociedad del conocimiento www.siischilesolidario.blogspot.com

De esta manera, el presente “cuaderno” no tiene el carácter pragmático que identifica a los anteriores, sino que apunta a establecer las condiciones de una reflexión que permita elaborar significados. Finalmente, aunque este no sea el lugar de una auto evaluación de nuestra tarea, tampoco será inapropiado que señalemos los muy importantes logros que hemos obtenido en la tarea de vincular TICs y Protección Social, dotando al sistema Chile Solidario de una plataforma tecnológica que permite la apropiada operación on-line de toda su compleja red de actores, a la vez que configura el territorio dónde opere el Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario del mañana.

De esta manera, siguiendo los dos principios orientadores de gobierno en materia de Gobierno Electrónico (a saber: 1. Objetivos claros y precisos, concordantes con las prioridades nacionales, y 2. Aumentar la percepción pública en el sentido que la eficiencia, efectividad y pertinencia de los Servicios públicos, tiene su elemento central en las TICs), en el breve espacio que nos permite la presente publicación, nos ha parecido importante destacar aquí nuestros logros en “interoperabilidad” (o interoperatividad) de servicios, por constituir a la vez el gran desafío que enfrenta el Gobierno Electrónico de nuestro país, la principal demanda del Banco Mundial a nuestro respecto y la base proyectiva de nuestro modelo de protección social. Finalmente, hemos agregado nuestras “27 tesis sobre TICs y Protección Social” para dar cuenta del “espíritu” que nos anima, y adjuntamos como addenda el instructivo presidencial 005/ 2001, que “ordena” el Gobierno Digital, del cual formamos parte y el Artículo 8 de la Nueva Constitución Política de la República, que nos orienta.

Las políticas sociales en la encrucijada.

Experiencia previa, sistema de información y políticas sociales.

Empecemos diciendo que aunque la representación grafica de las ideas tienden a dar una impresión estática (aún de los movimientos que proponen), tienen la doble propiedad de remitir a la imagen como modo de transmisión dominante de nuestra época y de servir de apoyo visual a la palabra. Así, aunque el ejercicio que presentamos apunta a la reflexión dinámica, utilizará igualmente el recurso a la imagen, cuando sea necesario. De esta manera, tal como lo señala la primera imagen que presentamos a continuación, si bien Chile ha desarrollado una vasta experiencia en sistemas estadísticos que permiten el ingreso de las personas a la “oferta” del gobierno en materia de protección social (CAS: 1979, CAS II:1987, Ficha Familia: 2005), como lo ha objetivado la teoría de la “estratificación social” y posee asimismo herramientas técnicas que permiten evaluar periódicamente ex post, su eventual salida (de la condición de pobreza) , como la encuesta CASEN, la transición de modelos societales en que nos encontramos, nos presenta el desafío de concebir, diseñar e implementar sistemas tecnológicos que nos permitan dar cuenta de la evolución efectiva de la dinámica (demanda/oferta/demanda) real que viven los sujetos en la interfase de mediación, o si se prefiere, de gestionar con precisión y pertinencia, los procesos que determinan el logro de los objetivos de política social.

De los resultados de haber asumido con responsabilidad ese desafío, durante un año, da cuenta el presente trabajo.

I. INTEROPERATIVIDAD UNO: CUENTA DE PROCESOS. [1]

“En ecología cognitiva no hay causas ni efectos mecánicos, sino ocasiones y actores. Las innovaciones técnicas hacen posible o condicionan la aparición de diferentes formas culturales. De esta manera, no hay ciencia moderna sin imprenta y no puede haber computadores personales sin microprocesadores. Sin embargo, no las determinan necesariamente. Ocurre acá como en el ámbito biológico: una especie no se deduce de su entorno. Evidentemente no habría peces sin agua, pero el mar no tendría por qué estar obligatoriamente poblado por vertebrados, podría haber contenido únicamente algas y moluscos. Digamos que la variabilidad de un efecto cultural, se explica por el grado de apetencia o resistencia de un entorno” P.Lévy, Les Technologies de l´Intelligence, Plon, Paris 1999, p 169.

a) El modelo que hemos desarrollado.
http://gestion.chilesolidario.gov.cl/moduloseguimiento/

La plataforma SIIS fundamenta su esquema de interoperatividad en el modelo de gestión del sistema de protección social Chile Solidario. Es un sistema de información descentralizado, participativo, de bajo costo, orientado a apoyar la toma de decisiones de la red de actores, con énfasis territorial, para la gestión y operación del sistema de protección social.

Esto quiere decir que nuestro modelo conjuga en la práctica y de acuerdo a las condiciones realmente existentes, las dimensiones teórico conceptuales del diseño de software en sistemas abiertos y la Gestión de Redes de Protección Social.En este contexto, la interoperatividad es entendida no solo como la interrelación o conexión física (de Comunicaciones Mediadas por Computador o CMC), entre los diferentes servicios públicos que deben aportarse información entre si, sino que agregando el criterio político diferencial jerárquico de:a) intercambiar información relevante para el seguimiento del sistema de acuerdo al principio sistémico de la retroalimentación, yb) generar esquemas de trabajo o módulos informacionales de interfase compartidos entre las distintas instituciones de la red social.Esto tiene un eminente sentido práctico, que resulta de la máxima importancia en el complejo y diverso escenario de la Política Pública, ya que cuando se identifica el sentido concreto del objetivo, es decir, el de “para que” se va a poner a funcionar la interoperatividad, se hace mas fácil ordenar el manejo de los datos, visualizar la información que es pertinente para ese objetivo y generar una plataforma que tiene que ver efectivamente con el objetivo de la política. Por otra parte y en el mismo sentido, el que se puedan generar nuevos espacios modulares, de acuerdo a las necesidades de interoperatividad que van siendo percibidas por los actores sociotécnicos a medida que se desarrolla el sistema, hace que nuestra plataforma recoja efectivamente el sentido de "diseño continuo" para el empoderamiento de redes, de acuerdo a las condiciones del “nuevo paradigma”, que transita aceleradamente desde la sociedad de la información hacia la del conocimiento, es decir: pasar de las bases de datos, a su interpretación significante.El modelo general del Sistema de Protección Social Chile Solidario, que recoge la plataforma tecnológica del SiiS, puede ser visualizado por el siguiente esquema gráfico:

Que explicamos como sigue (y de abajo hacia arriba en la figura):
1.- Existe una realidad territorial en la que están asentadas las familias (Familia y territorio)

2.- Hay un modelo de protección social que establece dimensiones y mínimos a lograr por las familias Chile Solidario.

3.- Existen instituciones que configuran una red de relaciones surgidas de la interacción con los diferentes miembros de la comunidad. Esta Red es promovida para relacionar a los servicios públicos en función de los objetivos de la política de protección social. Red que supone y requiere un modelo de interoperatividad a nivel de datos.

4.- Y la solución tecnológica, que opera sobre los elementos de esa interoperatividad, dando adecuada respuesta al modelo de protección social planteado.

b) Nuestro Modelo de datos SiiS.

Es entonces a partir de la yuxtaposición de estos cuatro planos, que el diseño de la Plataforma Tecnológica del SiiS, debió orientar su trabajo a la construcción de la estructura de datos necesaria para el seguimiento de los objetivos mínimos de protección social.Para esto fue necesario determinar que tipo de datos tenia -o debería tener-, la red de servicios públicos (Fonasa, Fonadis, Junaeb, etc.) que estaba operando sobre el Sistema de Protección Social Chile Solidario, de tal manera que permitiera cubrir las expectativas de información que se requieren para hacer el seguimiento y el control del sistema.De acuerdo a este modelo, se hizo un análisis de los mínimos, y de que tipo de datos disponía la institucionalidad pública y de cuales no, a fin de generar un modelo integral y dirigir la captura de estos datos que hoy (diciembre 2005) aunque no está disponible al 100%, si presenta un nivel de avance basal significativo, que se amplía diariamente.Para dar forma al modelo de datos, en consecuencia, no solo tuvimos que juntar la información de que disponían los servicios, sino hacer un recuento de aquella información necesaria de la cual no disponían y que es esencial para hacer un seguimiento y cumplimiento a las CM.A partir del trabajo anterior, se elaboró un modelo de datos que no es un derivado estricto de las 7 dimensiones del sistema de protección social, sino que es más bien una forma funcional de agrupar las bases de datos que manejaban los servicios de acuerdo al tipo de programas que están en ejecución.La información así construida, es el soporte de base de datos de todo el modelo tal como lo indica la lámina que presentamos a continuación y en la cual los cuadros que están en amarillo, representan la información disponible ahora, mientras que aquellos en gris, la información que no está aún disponible. Señalemos que esto último puede deberse a dos causas (que trabajamos en solucionar y que han de resolverse prontamente durante el 2006): que todavía no se tiene un convenio que permita y regule el intercambio de información, o –como ocurre en el caso de los municipios-, que exista el marco reglamentario y esa información sea generada, pero que no esté aún digitalizada. Nuestros equipos de capacitación han de trabajar en ello, al tiempo que se presente y difunda la plataforma tecnológica, ya plenamente operativa.

En el gráfico se aprecian los distintos programas o fuentes de información que operan sobre cada una de las dimensiones del Chile Solidario. Podemos citar algunos ejemplos como:

- En la dimensión de Salud, el programa de ayudas técnicas de Fonadis y el programa crónicos para el seguimiento a los enfermos crónicos (que lleva a cabo el municipio).

- En la dimensión de Educación, dónde de la variedad de programas detectados, en este momento solo se tiene disponible la información proveniente de dos bases de datos: Mineduc y Junaeb.

- En la dimensión de Habitabilidad, hay más información porque el Serviu así lo permite a través del registro de postulantes a subsidios y el registro de propiedad irregular.

- El registro nacional de la discapacidad, no tiene información para dar cumplimiento a algunas condiciones mínimas, en lo que concierne la dimensión de identificación.

Y así hay una serie de programas que dan origen a fuentes de información, las cuales, si estuvieran completas, darían respuesta a la totalidad de los requerimientos de seguimiento, de cada uno de los mínimos del sistema de protección. Por cierto, para que se genere interoperatividad, dónde no existe, las instituciones de la red tienen que contar con Interfaces adecuadas, para que estas se vayan integrando paulatinamente entre si.

Las herramientas de Interfaces, tienen que apoyar la generación de capacidades locales para que esa información se incorpore a un sistema digital mayor y que pueda ser utilizado no solo por el nivel central, sino que apoye la gestión de ese nivel desde lo local. En estos momentos, mucha de la información levantada a nivel local, al ser transmitida a otros niveles del estado, simplemente se agrega y pierde su carácter particular, con lo cual no se ajusta a los requerimientos necesarios del sistema, que requiere hacer un seguimiento preciso y actualizado de las personas insertas en el sistema de protección. Para cada institución se generó una meta data, que se va agrupando por períodos, los cuales son individuales para cada una de las fuentes de información. Por otra parte, también generamos para cada uno de estos elementos, un formato de datos flexible y multidimensional, es decir, que fuese informado no solo por un servicio, sino que la fuente de información pudiera ser múltiple. Por ejemplo, se puede tener información de Mineduc y de otro servicio, que puedan informar sobre campos relacionados. Sin embargo, como cada servicio manda la información en el formato que puede y no se ha llegado a la estandarización, debimos establecer modelos estándar y un protocolo de comunicación para cada registro, en el cual se nos informa del estado actual del mismo y se establece el formato requerido para el intercambio de información.En definitiva el modelo de interoperatividad que desarrollamos, fue concebido como una continua retroalimentación y diseñado prácticamente como la relación entre los diferentes servicios públicos que no solo aportan información, sino que lo hacen con un criterio que es el del seguimiento del sistema de acuerdo a ciertos esquemas conceptuales de trabajo compartidos.

En definitiva, podemos afirmar que nuestro ministerio ha asumido con plenitud y madurez creciente la labor de la Protección Social y que esta labor, que ha significado un cambio de enfoque y la implantación de una visión de futuro, se objetiva y se aprecia en la Plataforma Tecnológica del SiiS/ Chile Solidario, dónde, al mismo tiempo que incorporamos la Ficha Familia, hemos desarrollado toda una serie interactiva de módulos que permiten el seguimiento y por ende el conocimiento de la evolución real de las familias y personas que forman parte de la Red Asistencial del Sistema de Protección, de acuerdo a la propia retroalimentación de las necesidades detectadas por nuestros equipos de trabajo. De esta manera se ha recogido adecuadamente el mandato de transitar de una concepción asistencial a una promocional en Protección Social. Ello ha significado que pasamos de manera práctica y real desde una concepción estática de la realidad social, a una que concibe a los sujetos como actores efectivos dotados de dinámicas socioeconómicas y territoriales propias.

[1] Aunque en muchos lugares se encuentra el concepto “interoperabilidad”, hemos preferido utilizar el término de “interoperatividad”, por su mayor proximidad semántica con la metodología de acción que implica lo “operativo”, que desarrollamos en relación a los territorios (“Territorios Operativos”). Siendo sin duda las definiciones “estandarizadas”, parte de la tarea necesaria a desarrollar en el ámbito teórico conceptual que nos ocupa, señalaremos por el momento, que ambos conceptos pueden ser utilizados indistintamente.

cuaderno x. Interoperatividad II.

2006-01-12T17:51:00.000-03:00

II. INTEROPERATIVIDAD DOS: CUENTA DE RESULTADOS.

“El Banco Mundial entregó una recomendación a la DIPRES para crear un sistema de protección social eficaz e integrado, que fortalezca a Mideplan, instalando la Plataforma Tecnológica en ese Ministerio. La integración apunta a la eficacia de la protección social y esa integración se puede lograr virtualmente. Más que crear una gran base de datos, la idea es crear una plataforma conjunta donde las bases de datos se puedan cruzar. La interoperabilidad que concebimos, implica: a) Voluntad para el traspaso de datos, b) infraestructura computacional, c) capacidades de gestión en el ámbito local. La protección social pasa por este Sistema tecnológico integrado e interoperable de información social”.
Truman Packard, Evaluation Group. World Bank. Santiago de Chile, 2005.

Durante la ejecución de nuestra trabajo, hemos podido comprobar a través de la experiencia, la poca efectividad de las metodologías tradicionales de desarrollo de software, en ambientes de programas de gestión social, ya que intentan sistematizar procesos de ingeniería y aplicarlos a un ámbito no predecible, donde conviven lo técnico y lo político y las especificaciones cambiantes y el aprendizaje mutuo y continuo de la organización y los desarrolladores, son cosas de todos los días (

Solo de manera referencial y sin ahondar en exceso, señalemos que hay quienes piensan que las metodologías aplicadas al desarrollo de software surgieron de paradigmas mal concebidos, como por ejemplo, que la ingeniería de software se asemeja a la eléctrica, química y especialmente a la civil. Sin embargo existen diferencias fundamentales, algunas de las cuales se explicitan a continuación:

1. Los proyectos de software tratan de capturar relaciones complejas y siempre cambiantes y flujos de trabajo, además de una teoría unificada de cómo funcionan las organizaciones humanas. No existe todavía una teoría que pueda convertir tales sistemas en algo tan predecible como, por ejemplo, la resistencia de los materiales en los procesos de fabricación.

2. Algunas investigaciones sugieren que la creación de software es un ejercicio continuo de diseño, es decir, hallar una solución, construirla, ver si funciona, si funciona ir al próximo reto, sino comenzar de nuevo. Esto hace que el centro de gravedad económico del proyecto se aleje de la construcción repetitiva y se acerque al lado creativo. En este sentido, los proyectos de software se asemejan más a los departamentos de investigación y desarrollo que a las fábricas.

Si bien existen proyectos de software con especificaciones fijas, la mayoría de los proyectos no cumple estos parámetros y en estos casos, la escuela de la administración basada en “análisis/diseño/definición de tareas y costos/creación de calendarios/construcción siguiendo planes” no es adecuada, pese a ser el modelo dominante hasta ahora.

Entonces, ¿cómo podemos controlar un proyecto de software no predecible? El fundamento teórico de la respuesta viene de un campo no esperado: la teoría del caos, conocida formalmente como “Teoría de los Sistemas Complejos Adaptables”. Una respuesta extremadamente simplificada -pero paradojalmente muy próxima a lo que hicimos operacional-, se aproxima a lo siguiente:

1. Identificar los agentes relevantes: clientes, programadores, usuarios (es decir, lo que en el ámbito del programa llamamos Red de Actores Socio-técnicos).

2. Identificar patrones de comportamiento de estos agentes y proyectos exitosos.

3. Sumergir a los agentes en este comportamiento y luego de capacitados adecuadamente, soltarlos. Se espera que se auto-organizarán, haciendo que el proyecto no sólo sobreviva sino que prospere con energía al filo del caos (http://www.math.yale.edu/mandelbrot/).

De tal manera, podemos concluir luego de este breve recuento de los problemas que derivan de la ingeniería de construcción de software con fines sociales, que este es un ámbito particular de ingeniería, dónde se suman las tipologías de obstáculos que dificultan (y enriquecen) uno y otro campo. La tarea de construcción y diseño de interfaces apropiadas, no resulta en ningún caso sencilla y supone una permanente retroalimentación, aprendizaje conjunto y adecuaciones –o en su caso extremo-, abiertamente rediseños.

En el caso particular de este proyecto de Chile Solidario/ Mideplan, utilizamos una metodología mixta que incorporó componentes de las metodologías tradicionales, conjuntamente con elementos de la programación extrema y el desarrollo de prototipos.

a) Concebir el Mapa del Territorio

Siendo nuestro objetivo inicial, proveer de información relevante para la toma de decisiones a la red de actores Chile Solidario, poniendo énfasis en la red local y municipal de sus 225 mil familias, tanto a nivel de monitoreo como de cumplimiento de los 53 mínimos objetivos y de su participación en la red de programas y subsidios disponibles, el desarrollo del Sistema SiiS implicó un proceso de aprendizaje continuo entre los actores, lo que permitió obtener un producto acorde a la complejidad del tema y mucho más rico y desarrollado que lo convenido inicialmente.

El esquema anterior da cuenta de manera estática, de la extremadamente compleja red de relaciones que involucra la Red Social de Actores participantes. Se trata de un sistema integrado de información de las familias Chile Solidario que permite el análisis, modelamiento e integración de información disponible en los diferentes actores que forman parte de la red del Sistema Chile Solidario y provee de la plataforma tecnológica necesaria para la generación de información de alto valor para la gestión y operación del Sistema.

Inicialmente, el sistema fue concebido como una herramienta de Seguimiento al Sistema Chile Solidario en la fase posterior al apoyo psicosocial, sin embargo el resultado final corresponde a una herramienta de Seguimiento y de Gestión para todas las fases del proceso, entendiendo a la gestión como la planificación, el seguimiento y control de un proceso, de manera tal que “el sistema es mucho más que la suma de sus partes”.

Para dar cumplimiento a las necesidades que fuimos encontrando, generamos la siguiente estructura abierta y modular, de la que destacamos algunos que se graficarán luego y que demuestran su plena pertinencia al ingresar a nuestra página web e interactuar con la interfase como usuario.

1. Módulo Red Social

Módulo que tiene como objetivo responder a las necesidades de contar con la información ordenada y sistematizada de los Convenios establecidos por el Ministerio de Planificación y las Instituciones Públicas y Privadas que tengan un accionar frente a las familias Chile Solidario.

2. Módulo de Gestores Territoriales

Módulo que tiene como objetivo responder a las necesidades de los supervisores regionales y de los gestores territoriales definidos para la etapa de seguimiento, de contar con información sobre las familias que han sido seleccionadas para el proceso de seguimiento por los gestores y el de disponer de un medio para el registro de las encuestas periódicas (ficha de seguimiento a familias) que deberán realizar sobre las familias egresadas, bajo el marco de la evaluación del cumplimiento y manutención de las condiciones mínimas durante el periodo de 36 meses, post apoyo psicosocial.

3. Módulos Servicios

Se trata de una serie de módulos que permiten interactuar con los servicios que forman parte de la Red Chile Solidario y que se explican a continuación:

- Módulo Formulario de Identificación

Módulo que permite administrar la generación, distribución y seguimiento de formularios de Identificación, respondiendo a la necesidad de contar con una aplicación que se enmarca dentro de las actividades de gestión de apoyo al cumplimiento de la condición mínima de calidad de vida ID 2 del Sistema de Protección Social Chile Solidario relacionada con la “Obtención de Cédula de Identidad”.

- Módulo Perfil Laboral

Módulo que tiene como objetivo el ingreso y mantención de las fichas de perfil laboral relacionadas con la dimensión trabajo/ingreso del Sistema Chile Solidario. La ficha es el resultado de la estandarización de los instrumentos utilizados por los distintos servicios y programas asociados a Trabajo/Ingreso.

4. Módulo Web Services

Módulo que tiene como objetivo por un lado, la generación de formularios de derivación (FUD) y/o certificados requeridos por los programas para la atención preferencial de las familias e integrantes Chile Solidario y por el otro, entregar un servicio a través de la Web en dos modalidades: como consulta directa de integrantes y/o familias que pertenecen al sistema vía una interfase directa en el sitio y una segunda modalidad, vía webservices a nivel de servidores, entregando las interfaces y protocolos necesarios.

5. Módulo Gestión de Mínimos

Módulo que permite el análisis de la información proveniente del Programa Puente, Fichas Finales, Servicios y Gestores con el objetivo de apoyar y fortalecer la gestión de los mínimos del Sistema Chile Solidario. Asimismo las necesidades de integralidad intersectorial y de generación de espacios dialógicos de intercambio al interior del Chile Solidario, hicieron imprescindibles la creación de otros módulos funcionales a estas dimensiones comunicacionales no previstas y sin embargo necesarias a la justa comprensión de los avances reales del proyecto.

6. Módulo “historia de vida”

Finalmente, una de las capacidades instaladas de nuestro sistema permite la expresión a la vez más concreta, añorada y comúnmente entendida noción de la interoperabilidad, cuál es la “ventanilla única”, que en sí, define una nueva relación entre el centro y la periferia, conjugando en una sola acción centralidad y descentralización. En efecto, una de las características más importantes de la época es que la dicotomía fundadora de todo pensamiento, ya no apunta a la oposición de los términos que hasta acá se consideraban polares, sino a su coexistencia. En lo concreto, el haber pasado a la atención de la familia, no significó que nos olvidáramos que cada persona es en si misma un universo completo. Universo completo de la red de actores institucionales que participan en el Sistema de Protección Social y que se expresan en las prestaciones a las que accede la familia, por cierto, pero sin que ello signifique la desaparición del individuo, sino que por el contrario, su real potencialización, ya que en la medida que se desarrollen apropiadamente las condiciones y posibilidades del conjunto, ello necesariamente se expresará en los resultados individuales, es decir: a mayores logros familiares, mayores desarrollos personales. Esto es en síntesis la ventanilla única, logro particular de la interoperabilidad lograda en nuestro sistema. Como un collar de perlas, en el cual cada perla refleja todo el collar, al digitar el RUT de una persona, se puede saber inmediatamente cual es su situación dentro del complejo sistema de la red de actores de la protección social y cual es su nivel respectivo dentro de la misma, a saber que beneficios obtiene, desde cuando, etc. De esta manera, estamos conjugando la gestión con la participación y poniendo las nuevas tecnologías al servicio de la población.

7. Modulo SEIS

(Sistema Estadístico de Información Socio-Territorial), que recoge en nuestra Plataforma Tecnológica un desarrollo de data y meta data de Protección Social con lógica territorial, que permitió suscribir un convenio de cooperación entre la Sra. Ministra de Mideplan y los países miembros del MERCOSUR, en el cual nuestro país facilitará la transferencia de la herramienta.

8. Módulo LINC

(Laboratorios de Inteligencia Colectiva), que utilizando los weblogs como metodología interactiva de intercambio operativo, explora la convergencia del Estado y la Academia al interior de nuestras unidades y de la red, generando un vínculo de retroalimentación permanente y de publicación continua de artículos y reflexiones on-line que actúa a la vez como archivo y generador estratégico del proceso de concepción, diseño e implementación.

9. Otros Módulos
Siguiendo este principio de integralidad, el principio modular de nuestro desarrollo, permitirá el acceso al sitio de e-learning (apenas se encuentre operativo). También se ha generado un vínculo a la Estratificación Social (ficha familia) y una Mesa de Ayuda para recoger y responder FAQ.

a) Interfaz de acceso a la plataforma

Como medio de ingreso la plataforma informática, se creó una página Web que permite la administración y el acceso a todas las herramientas informáticas que componen el Sistema de Protección Social Chile Solidario.

Esta página tiene carácter provisorio y será reemplazada cuando se desarrolle el proyecto correspondiente al Portal del Sistema Integrado de Información Social (SIIS), previsto para el 2006.

El requerimiento básico sobre el cual se sustenta el Sistema de Protección Chile Solidario corresponde a la integración de la información proveniente de los diversos servicios que forman parte de la Red de Protección Social.

Esta integración corresponde al concepto de interoperabilidad, sin embargo, hay que destacar que no se trata de solicitar toda la información de la cual dispongan los servicios y acumularla en una gran base de datos en Mideplan, sino que a partir de la definición de un modelo de datos ad-hoc para la gestión del Sistema Chile Solidario, solicitar a los servicios solamente la información necesaria y en un formato que permita un manejo eficaz y operativo (integración).

El modelo de datos desarrollado para la Gestión del Sistema Chile Solidario contempla las siguientes fuentes de información:

1. Sistema Puente
2. Ficha Final Puente
3. Gestores Territoriales
4. Servicios de la Red (inicialmente los que tienen convenio con Mideplan)

El sistema permite el mantenimiento de una Ficha de Seguimiento actualizada de cada una de las familias que se encuentran en la etapa de seguimiento. La ficha se genera con la información proveniente de la Ficha Final Puente y se actualiza a partir de las encuestas realizadas por los Gestores y de la información entregada por los servicios.

Con respecto a la información proveniente de los servicios, ésta se procesa y se ingresa periódicamente a la base de datos integral. El ingreso de la información al sistema dependerá de la periodicidad de entrega de información por parte de los servicios. El sistema permite la administración de múltiples períodos y se adapta a los diferentes esquemas presentados por los servicios.

A continuación se presenta un esquema de interoperatividad temporal:

Como se puede observar, la información proveniente de los servicios, corresponde a las familias que se encuentran en la fase de apoyo psicosocial y también en seguimiento.

La información proveniente de los servicios, se normaliza y se ingresa a la base de datos integral del sistema. El ingreso de la información se realiza a través de procesos automáticos y el porcentaje de pérdida que se genere al momento de su ingreso al sistema, dependerá de la calidad de la misma en su origen (servicio responsable)

Una vez ingresada al sistema, la información será utilizada:

1. Para la generación de indicadores de proceso, que están principalmente relacionados al seguimiento de los convenios de transferencia
2. Para la actualización, conjuntamente con la información de los gestores, de las condiciones mínimas de las familias y personas Chile Solidario.

Con respecto a la información proveniente de los gestores, corresponde a las familias que se encuentran en la fase de seguimiento. Como consecuencia de que el módulo de gestores ha sido desarrollado en este proyecto, la información se encuentra normalizada y es totalmente compatible con la base de datos integral, lo que nos asegura un proceso de ingreso de la misma totalmente exitoso.

c) Proceso de actualización de las familias.

La actualización de las Fichas de Seguimiento se realiza de la siguiente manera:

1. Se incorporan las nuevas familias que ingresan al seguimiento desde las fichas finales del puente. Existe una conexión directa con la base de datos del FOSIS para tales efectos.
2. A partir de la información de los Gestores y Servicios correspondientes al período analizado, se actualizan los estados de las condiciones mínimas de las personas y familias en seguimiento a partir de la aplicación de las Reglas de Cambio de Estado definidas por la Secretaría Ejecutiva del Chile Solidario. Las reglas establecen los criterios, de fecha y de prioridad, que serán aplicados a la información proveniente de los servicios y gestores para realizar la actualización de los estados de las condiciones mínimas.

Nuestra plataforma tecnológica se presenta como un sistema integrado de información de las familias Chile Solidario que permite el análisis, modelamiento e integración de información disponible para los diferentes actores que forman parte de la red y provee de una sólida base virtual a la generación de información de alto valor que permita la proyección ampliada, gestión y operación del Sistema. De esta manera, hemos realizado exitosamente el tránsito entre la implementación de sistemas de información estadísticos, concebidos para la “estratificación social” y selección de beneficiarios, hacia sistemas de información orientados a gestionar el cumplimiento de objetivos y que permitan determinar el aporte de la red de programas a soluciones reales.

Teniendo una visión centrada en lo humano, puede ser interesante señalar que un logro no menor de lo que ahora se observa, tiene que ver con el enfoque de los equipos de trabajo que han llevado a cabo la labor. Tal vez ha sido el mayor logro del SiiS, que hemos instalado un proceso de retroalimentación de interfase, entre las realizaciones que llevamos a cabo con la plataforma tecnológica y la comprensión de los procesos que genera. El haber implementado un desarrollo de procesos apropiado a las exigencias del contexto y que el eje central de nuestra plataforma haya sido la necesaria retroalimentación con los usuarios -cuestión que se desprende del fuerte énfasis territorial de su concepción-, ha hecho posible que tengamos un estado de alerta permanente frente a los cambios y la capacidad de ir modificando sobre la marcha los diseños que habíamos concebido en el momento de inicio. Sin esta capacidad de reinterpretación, no habríamos sido capaces de instalar una plataforma tecnológica que se adecuara realmente a las condiciones cambiantes de la realidad social que comprendemos y contribuimos a modificar.

Cabe terminar esta entrada reiterando que éste millón de nuestros compatriotas más desfavorecidos, que forma parte en la actualidad del Chile Solidario, es la primera fase o “desarrollo prototípico” de un sistema mayor (ya en germen en el SiiS), que constituye la base sobre la cual se construye el Sistema Nacional que habrá de permitir la seguridad de una adecuada protección social a todos los chilenos. Acá cobra plena significación el concepto de “visión de futuro”. A través del desarrollo de la interoperatividad entre las instituciones y personas que conforman nuestra red de actores, no sólo hemos superado la concepción ideológica que fundamenta la estratificación social -permitiendo no obstante en el sistema la expresión de sus mejores logros-, sino que asumiendo la dimensión histórico-social de la transición hacia una democracia avanzada, que dé cuenta de las condiciones, alcances y posibilidades de la sociedad del conocimiento, sentamos las bases del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario del mañana.

cuaderno x. III 27 tesis TICs y Protección Social

2006-01-12T17:47:00.000-03:00

III. 27 TESIS SOBRE TICs Y PROTECCIÓN SOCIAL.

“El espacio de las circulaciones de las que tratamos, no es del tipo mecanicista, sino sistémico, es decir, actúa a la manera de una dinámica serial causa/efecto/causa”.
Régis Debray, Introducción a la Mediología, Paidos, Buenos Aires, 2000.

(27 Tesis sobre la Plataforma Tecnológica del Sistema Integrado de Información Social ( SiiS ) y el Sistema de Protección Social Chile Solidario).

1- La Plataforma Tecnológica del Sistema Integrado de Información Social SiiS, expresa de manera práctica y objetiva el necesario cambio de enfoque, ocurrido en la Política Social del gobierno, que de un modelo “asistencialista” pasa a uno “promocional”. Tres son las características centrales de este cambio: se pasa de la “oferta” a la “demanda”, -en consecuencia de un enfoque central a uno territorial- y se cambia el centro de atención de la política, del “individuo” a la familia. De allí que hayamos puesto especial cuidado en desarrollar una línea de argumentación teórico y conceptual que permita explicar el significado de esta plataforma tecnológica adecuada a esos cambios.

2- La Plataforma Tecnológica del SiiS reorienta su diseño desde un enfoque tradicional basado en soluciones tecnológicas dirigidas a la administración de bases de datos, a uno basado en la generación de soluciones participativas para la gestión de la información. Da cuenta efectiva -desde el territorio-, de las demandas y condiciones mínimas de vida de las familias, para generar así pertinencia en las acciones de política pública que respondan a ellas.

3- La Plataforma Tecnológica SiiS, es concebida como un dispositivo asociativo para el intercambio de información relevante para la gestión del sistema de protección social. Su carácter es holístico y responde a una visión sistémica, por lo tanto, es más que la suma de los proyectos que la componen.

4- La Plataforma Tecnológica SiiS desarrolla la interoperabilidad. Para ello tiende a una base de datos unificada, que soluciona el problema que generan distintas bases de datos institucionales, de beneficiarios por programa que no “conversan” entre sí, ni con otras bases de datos institucionales. Para subsanarlo, permite generar interfaces en las cuales los datos relevantes para los objetivos de la protección social emigren (de una base de datos a otra) e interactúen entre sí.

5- La Plataforma tecnológica SiiS, implementa series de indicadores de ingreso, seguimiento y evaluación (ya que estos procesos no pueden resolverse adecuadamente con índices estadísticos). No se puede confundir una herramienta para armar un registro único de entrada, con un registro de salida o con los cambios efectivos que la familia logra con los beneficios recibidos. En realidad pasamos de un modelo estático a uno dinámico.

6- Hemos desarrollado una plataforma tecnológica con herramientas para ser operadas desde lo local. Bajo este concepto lo local no es un medio, al cual se asigna un rol pasivo limitado a su rol de ingresar datos a los sistemas de información manejados desde el centro.

7- La Teoría de la comunicación clásica (traspaso lineal y unidireccional de datos desde un emisor a un receptor), que subyace en la construcción de los sistemas de información tradicionales, acota lo local al rol de receptor.

8- En ese modelo, el profesional del centro institucional, es quien ocupa el papel principal de la política pública, es el emisor y por tanto quien genera el significado, es el creador y el poseedor de las ideas. Ese modelo, por lo tanto requiere como contraparte, un receptor pasivo, adiestrado en determinado tipo de operaciones y que identifica a lo local con ese receptáculo pasivo. Es la consecuencia de la Estratificación Social.

9- La plataforma tecnológica del SiiS, por el contrario, esta orientada a generar aprendizajes, creatividad de red, “inteligencias colectivas”, es una herramienta diseñada para la gestión estratégica del conocimiento. Tiene visión de futuro, es flexible para incorporar lo nuevo, avanza en la construcción de un estado dinámico que incorpora lo mejor de lo público y lo privado.

10- El enfoque tradicional basado en soluciones tecnológicas dirigidas a la administración de bases de datos, es “informacional”. Al pasar a uno basado en la generación de soluciones participativas para la gestión de la información, operamos en el campo de la Sociedad del Conocimiento.

11- La Plataforma Tecnológica SiiS es el territorio virtual en el cual se construyen “laboratorios de inteligencia colectiva”, dónde se crea valor, conocimiento, innovación, entre los miembros de la RED así resignificada como principio (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo).

12- La Plataforma tecnológica debe generar un conocimiento acabado de los beneficiarios y de la red programática que opera sobre ellos, de esa manera las instituciones mejoran su operación y al ayudar a la coordinación de la oferta publica permiten la plena interinstitucionalidad.

13- La Plataforma Tecnológica del SiiS está orientada a favorecer la Gestión Estratégica de relaciones construidas sobre objetivos comunes.

14- La Plataforma Tecnológica del SiiS favorece la construcción de una mirada holística, no fragmentada, sobre el sistema Chile Solidario, la Red de actores y la realidad social en su conjunto.

15- Al tiempo que se genera una plataforma tecnológica que considera interfaces para que los datos relevantes para los objetivos de la protección social emigren e interactúen, se permite la colaboración entre el técnico y el mundo social, estableciendo prácticas creativas y nuevas pautas de valores y de interacción humana y de comunicación social.

16- La interfase generada por la Plataforma Tecnológica en su esencia es flexible y sensible al entorno. La socialización de la ciberred se desarrolló en la medida que la tecnología permite la interacción con otros en tiempo real y desde cualquier lugar.

17- La interoperabilidad institucional desarrollada, radica en su capacidad para diseñar interfases amigables, para que los actores se conecten a la ciberred de protección social.

18- En la interfase generada, el contenido del dato es creado más que recibido, allí se resignifica y vuelve a la red para ser almacenado, distribuido y transformado activa y comprensivamente por otros usuarios.

19- El modelo innovador y adecuado a las condiciones siempre cambiantes del mundo, subyacente a la construcción de la Plataforma Tecnológica SIIS, de acuerdo a un modelo de gestión interactivo de las relaciones, es la muerte para el profesional desconectado y solitario, quien en nuestros días debe situarse en el campo transcultural de la interacción y negociación humanas.

20- La Plataforma Tecnológica SiiS está orientada a favorecer y gestionar relaciones en torno a objetivos comunes de protección social.

21 - La Plataforma Tecnológica SiiS, también utiliza las técnicas de aprendizaje en su modalidad de e-learning en protección social, a fin de generar las competencias necesarias, para operar en el campo de la protección social desde una perspectiva promocional y sistémica.

22- La Plataforma Tecnológica SiiS desarrolla herramientas cognitivas que favorecen una percepción sistémica. La inteligencia colectiva es creada, distribuida y transmitida en la red a través del LINC (Laboratorio de Inteligencia Colectiva) a todo el territorio, como un proceso de extensión sin límite otro que los actores socio técnicos considerados.

23- La Plataforma Tecnológica SiiS, posibilita la construcción de redes que unen un territorio a otro, un banco de datos a otro, una inteligencia a otra. Conjunción sinérgica de sensibilidades conectadas a la red, es infraestructura tecnológica para el intercambio de información humana resignificada para la sociedad del conocimiento.

24- La Plataforma Tecnológica SiiS favorece el seguimiento administrativo, generando herramientas para que los distintos actores sociotécnicos (gestores, Municipios, Servicios Públicos) a través de la de interoperabilidad, visualicen con propiedad la demanda de necesidades y el aporte de los programas a la resolución de las mismas.

25- La Plataforma Tecnológica SiiS, permite identificar mecanismos locales para el seguimiento de las familias del Sistema Chile Solidario. El municipio tiene que ser un actor relevante en el seguimiento de los objetivos de la protección social, el alcalde debe saber cual es la oferta programática y que pasa con los objetivos en las familias. La plataforma tiene que ayudar a resolver la conectividad de la familia con la red social.

26- Así, la interoperabilidad no solo apunta al seguimiento administrativo de la oferta pública, convenios y otros beneficios, sino que también con el seguimiento y cumplimiento de objetivos mínimos. El énfasis del modelo de seguimiento debe estar en el cumplimiento de los objetivos de las familias.

27- La Plataforma Tecnológica SiiS, permite las operaciones necesarias para el seguimiento de las 225 mil familias Chile Solidario, proyectando esa base de interoperabilidad en el modelo futuro del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario, que contemple a todos los habitantes del país.

Cuaderno x, Addenda 1.

2006-01-12T17:43:00.000-03:00

Addenda 1.
GOBIERNO ELECTRONICO PROTECCION SOCIAL SIIS

El Instructivo Presidencial del 11 de mayo del 2001 Nº 005, señala los ámbitos, principios, modalidad de implementaron y cambios internos en el ámbito público en los cuales se desarrollara el gobierno electrónico.

Por Gobierno Electrónico se deberá entender…. “El uso de las tecnologías de información y comunicaciones que realizan los órganos de la administración para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestión publica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector publico y la participación de los ciudadanos”.

I.- Respecto a los ámbitos

a) Atención al ciudadano. Que permita al estado brindar sus servicios en forma eficiente, eficaz y con independencia del lugar físico.
b) Buen Gobierno. Se busca el establecimiento e introducción de nuevas formas y procesos internos en la administración del estado, que permitan la integración de sistemas de los diferentes servicios, compartir recursos y mejorar la gestión interna de los mismos.
c) Desarrollo de la democracia. Se considera la creación de mecanismos que, usando las tecnologías de la información y comunicaciones, permitan al ciudadano jugar un rol activo en el quehacer del país, permitiendo abrir nuevos espacios y formas de participación.

II- Respecto a los principios:

a) Transformador. Promueve el establecimiento, en la administración del estado, de una nueva forma de operar, creando y modificando sustantivamente los actuales procedimientos de funcionamiento y de relación con el ciudadano, mediante la introducción de tecnologías de información y comunicación.
b) Al alcance de todos. Se traduce en asegurar a todos los ciudadanos el acceso a los servicios provistos en forma electrónica por el estado, considerando la dimensión geográfica, (Donde accede), una social (Quien accede) y una horaria (Cuando Accede) , y asegurando que dichas dimensiones sean equitativas.
c) Fácil de usar. Tiene por propósito que las tecnologías de información utilizadas por el estado sean simples y sencillas para los ciudadanos.
d) Mayor beneficio. Implica que el beneficio que signifique para los ciudadanos demandar un servicio a través de tecnologías de información y comunicaciones, sea superior al que recibirán de obtenerlo en forma presencial en las dependencias del organismo público.
e) Seguridad, privacidad y registro. Su finalidad es disponer de adecuados niveles de seguridad y de estándares, respecto a la privacidad de las personas en el acceso a la información y de las transacciones que se efectúen.
f) Competencia electrónica. Señala que las transacciones podrán efectuarse desde cualquier punto del territorio, por lo que las competencias de los servicios deberán adaptarse para contemplar esa posibilidad.

III.- De la implementación:

El desarrollo del gobierno electrónico deberá asumirse, como un proceso evolutivo que comprenderá 4 fases:

a) Presencia: En esta fase se proveerá básicamente de información de servicio al ciudadano.
b) Interacción: Considera comunicaciones simples entre el servicio y el ciudadano y la incorporación de esquemas de búsquedas.
c) Transacción: Incluye provisión de transacciones electrónicas al ciudadano por parte del servicio, en forma alternativa a la atención presencial en las dependencias del órgano.
d) Transformación: Considera cambios en los servicios para proveer aquellas prestaciones que componen su misión critica en forma electrónica, y la introducción de aplicaciones que administran la entrega de prestaciones al los ciudadanos.

IV.- Cambios internos en al ámbito de la institucionalidad pública.

Esta área se refiere al mejoramiento de la gestión y los procesos internos y de la relación entre los servicios y se señalan los siguientes aspectos:

a) Mejorar la eficiencia operacional dentro de los servicios, mediante el uso de las tecnologías de información y comunicación, simplificando, y rediseñando los procesos que implementes.
b) Desarrollar programas continuos de enseñanza de las tecnologías de información a nivel de las áreas institucionales. Estos programas deberán incluir metodologías de enseñanza provistos por medio del uso de tecnologías de información.

Presentación SiiS, Taller SNIT/UChile 02.12.05

2005-12-09T10:51:00.000-03:00

Presentación Taller de Buenas Prácticas SNIT/ Universidad de Chile.
02/12/05.

Área Social. SiiS/ Mideplan.

“Interoperatividad:
el derrumbe de las Torres Gemelas:
la torre de Babel y la torre de papel”.

Rainer María Hauser Molina.

(Nota: Este escrito es una transcripción de la presentación que acompañó la visita explicativa al sitio web de la Plataforma Tecnológica del SiiS/Chile Solidario: http://gestion.chilesolidario.gov.cl/moduloseguimiento/
Hemos querido preservar su tono coloquial y ciertas características propias del habla, como la reiteración de ideas, interviniéndolo, sólo cuando era absolutamente necesario para su adecuada comprensión.)

Buenos días, nosotros somos del SiiS del PATCHS de Chile Solidario de Mideplan. Ya explicaré el sentido y el por qué de esas siglas. Gracias por invitarnos a exponer nuestra experiencia en este -por muchas cosas-, significativo año. Quiero asimismo felicitar a quienes han expuesto antes que nosotros, por la extrema riqueza de sus trabajos y porque he aprendido mucho en esta mañana de exposiciones. Sin que me competa hacer una síntesis, creo que se ha logrado dar una visión de conjunto, de los niveles de avance y de los enfoques con que se continúa el proceso social de introducción de las TICs, a nivel local, regional y nacional, desde la política pública y en la perspectiva de de los Sistemas de Información Territorial. Además, los niveles de avance presentados, son realmente portentosos, no es muy frecuente que nos reunamos y ha sido muy provechoso. De esta primera constatación, entonces, me permito hacer una primera propuesta y enlazar con una reflexión que me lleve al tema de esta presentación. Creo que sería esperable que estas reuniones se realizaran regularmente, de acuerdo a una agenda predefinida y con comunicaciones previas entre los actores socio técnicos, sería la única manera de aprender y trabajar en conjunto para mejorar los distintos proyectos que se van generando en este tan veloz proceso de globalización y modernización de la gestión pública.

En efecto, es tal el nivel de penetración masiva de las TICs y de la velocidad con que lo hacen, que parecemos no darnos cuenta de lo notable que ha sido su impacto y de los enormes saltos que en muy poco tiempo hemos dado en la materia. Tampoco parecemos poder detenernos a pensar sobre las posibilidades de su impacto. Así, por ejemplo, es tan reciente Internet y ya nos parece que hubiera existido desde siempre. En los USA, la Casa Blanca recién se conectó a la Web en 1993, es decir hace doce años. En 1998, en Chile teníamos solo 150 mil usuarios. Hoy, al 2005, es decir siete años después (¿cuánto que Lagos es presidente? ¿seis?...-), hay cerca de cuatro millones de chilenos que navegan en la Web. Que aprenden, se comunican, informan, entretienen, hacen trámites y negocios.

La telefonía celular era hasta muy poco una tecnología cara y limitada. Alcanzamos a hacer chistes acerca de los “celulares de palo”, que llevaban para parecer que podían adquirirlos, algunos. Hoy, seis de diez chilenos tienen celular. Uno de cada dos niños en edad escolar, tienen uno. Y esto será en breve indiferenciable de su ubicación urbano rural, así como ya no lo es de pertenencia a una clase. Stricto sensu, las tecnologías son cada vez (y es precisamente lo que las hace distintas de las otras tecnologías históricas) mas baratas y de mayor precisión. De aquí un salto cualitativo, porque ya no se duda que funcionen, han demostrado que son confiables. Tal vez debiéramos agregar aún, para que la imagen fuera completa, que es tal su velocidad de producir nuevas formas y contenidos, que no es imaginable –sino muy aproximativamente-, el mundo que viviremos en 20 años.

El nombre de la presentación que hago y las razones de haberlo decidido, son literarias. No se me escapa del todo que también y no menos, apuntan al dominio que tan mal no hemos hecho en llamar política y por cierto a la internacionalización de esa y todas las dimensiones, sumidas en un permanente y veloz cambio. En lo inmediato, por ejemplo, es distinto que lo que diga está allí, on-line, lo que estamos diciendo y lo que hemos hecho, en un sitio URL, abierto, disponible, transparente.

Luego es conveniente que les señale que Mideplan mismo, es un conjunto histórico particular de iniciativas distintas. Existe el Siter y también el BIP y ambos son del ministerio y puede accedérseles desde la página madre, pero nosotros no tenemos nada que ver con ellos. O mejor dicho: nuestro tema es la Protección Social, esa es también nuestra área dentro del SNIT. Todo ello, nos remite también como verán al título con que hemos querido identificar el tema de nuestra disertación. Tratemos de explicar lo que ha sido el cambio trascendental en políticas públicas, que se ha creado en el gobierno de Lagos y a cuya línea, se ha sumado nuestro esfuerzo desde el SiiS, de dotar a la Protección Social de una Plataforma Tecnológica comprensiva que permita la gestión y el seguimiento de los procesos. Lograr eso, sería ya muy bueno. Veríamos que los cambios realizados y en marcha, manifiestan una tendencia a pasar de lo material-concreto, a lo virtual inmanente.

Tres fueron los cambios que orientan nuestra plataforma de Protección Social: pasar de la perspectiva asistencial a la promocional (“si le da un pescado le quita el hambre por la comida, si le enseña a pescar, le quita el hambre por siempre”), pasar del individuo a la familia y de la oferta a la demanda. Como se puede observar, estos tres ejes expresan la transición a la democracia. No hay que dar, como si fuera una limosna, no hay que solucionar los problemas de la gente, sino que participen activamente en el proceso. Ellas deben saber como arreglarlo, a nosotros de facilitar las condiciones. Nuestra plataforma utiliza códigos abiertos (cualquiera fuere la definición de ello que otorgáramos), esta concebida para no expertos y es sistémica. Ello es un cambio equivalente y operacionalmente adecuado al que dijimos ocurre en el gobierno de Lagos en lo que concierne los cambios en Protección Social y que desde luego, se da también en una época determinada.

Acá podemos decir que la marca de la época es la globalización y los tratados de libre comercio que hemos suscrito. Ahora va a empezar otra relación con nosotros, entre nosotros y en tanto país. Y es cierto de muchas maneras, sin entrar en polémica: el año 2000, nuestro país suscribe las Metas del Milenio, que son un conjunto de ocho metas y 18 objetivos para reducir los efectos del modelo en la protección social a las mas desprotegidos, es decir, a los mas pobres. El SNIT, es una iniciativa de la Agenda Digital, que a su vez proviene de la meta 8 (objetivo 7), que dice de “en conjunto con el sector privado”, concebir, diseñar y hacer operativos, sistemas que permitan poner las TICs al servicio de la población y particularmente, de los sectores más desprotegidos.

Esta disertación tiene por título: “Las torres gemelas” y ellas son: la torre de Babel y la torre de papel. Las torres gemelas que definen a mi juicio, el principal problema que enfrenta la administración pública. Lo que ha combatido con éxito nuestra interoperatividad –que aquí mostramos-, pero que seguirá seguramente por mucho rato marcando nuestros quehaceres, en sus aspiraciones y sus límites. Esta analogía, en que hacemos referencia al hecho que desde que ocurrió, redefinió de manera definitiva y mucho mas agresiva las condiciones de la actual globalización, también quiere rescatar que por una extraña coincidencia de fechas y terrorismos (religioso allá y de Estado acá), cambió treinta años antes, la historia de nuestro país. En ese sentido el 11/9, tiene que ver sobre todo con un intento de otorgar significado. También queremos subrayar la “otra globalización”, el que esta tarea nuestra, está en línea directa a los compromisos internacionales adquiridos por el gobierno en las Metas del Milenio y que recoge la Agenda Digital. Y es que los aspectos propiamente simbólicos del transcurrir, cobran cada vez más importancia, en esta sociedad que transita aceleradamente desde la industrialización al conocimiento. Así, tomo de la mitología occidental-judeo-cristiana el tema de la torre de Babel, para decir que todos, trabajando juntos por un mismo objetivo, de pronto, nos damos cuenta que hemos desarrollado distintos lenguajes. Sin ir al detalle específico de cada caso, esto es lo que nos ocurre en la administración pública y que trata de resolver la estandarización y la homogeneización, de sistemas, procedimientos, normas, procesos. Esta es la primera torre, la de Babel: estamos construyendo juntos el mismo edificio de la transparencia y la eficiencia, y somos cada vez mas eficaces y es mas pertinente nuestra racionalidad, sin embargo, nos domina el lenguaje diferente de la micro-cultura organizacional, no sabemos como hablar con nuestros pares, hablamos otros lenguajes, el diálogo es escaso, la reflexión conjunta prácticamente inexistente.

La segunda, es la “torre de papel”... es decir, la burocracia, la lentitud de un hacer que precede al tiempo actual de lo digital on line y que además del excesivo apego a la regla y a una toma de decisiones que siempre debe venir “desde arriba” (manifestando una proximidad demasiado grande como para obviarla, con los sistemas autoritarios), no sólo impide intrínsecamente la creatividad y la innovación, sino que es el escondite perfecto de la resistencia al cambio. Estas dos “torres” de nuestros hábitos institucionales, que bien se acordaban a la lentitud en que transcurrían los procesos hasta el siglo pasado, ya no son sino el obstáculo que hay que vencer. Nuestra interoperatividad, es un esfuerzo exitoso para derribarlas, e imponer la flexibilidad creativa. Ciertamente, no es que las torres hayan caído –sino simbólicamente, como las murallas de Jericó al escuchar el sonido de estas trompetas-, pero si, que ya empezó su derrumbe y que este es inevitable.

Nuestra forma de financiamiento es a través de un préstamo WB, para apoyar a Chile Solidario y para sentar las bases de un Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario (SINAPSIS). Es bueno aprovechar de decir que efectivamente, la introducción de las TICs implica un cambio enorme en la manera de hacer las cosas. Esto es, no se trata de sustituir unas herramientas por otras y hacer sobre la pantalla del computador lo mismo que se hacía sobre papel. De hecho, acá está mi exposición en internet. Basta entrar al sitio de Mideplan y buscar nuestra Plataforma SiiS, o entrar directamente a la web, tenemos on line un Power Point, en el sitio “módulo conceptual” dónde está lo que digo.

Y es que es justamente en su nivel actual de desarrollo que queremos mostrar esta plataforma. Como un aporte a la interoperabilidad que debemos llevar a cabo entre todos. No es un producto acabado, porque no está concebido para serlo. La permanente interacción de retroalimentación con los actores sociotécnicos y las dudas que es necesario ir resolviendo durante el proceso, llevan a que hayamos adoptado una concepción de diseño continuo, que siempre se va adecuando a la realidad cambiante. Por eso es que hemos logrado incorporar a ella el “seguimiento” y la “gestión de procesos”. Los principios con que hemos construido nuestra plataforma, que son 1. Diseño continuo y retroalimentación comprensiva. 2.Utilización de programas Open Source, que reduzcan los costos 3. Decidida orientación hacia la utilización por no-expertos y 4. Lógica descentralizada y participativa.

Y como las cosas cambian de verdad en estos tiempos, vean como se produce una síntesis particular de un nuevo orden entre la palabra y la imagen: esto es lo que les he dicho, es en rigor, como la Metadata de lo que encuentran en los sitios que vamos a presentar. Acá está la URL, disfruten y no duden en enriquecer nuestro trabajo con sus comentarios, dudas, opiniones, saludos.

Vamos a presentar tres de los 13 módulos que –hasta ahora-, conforman nuestra Plataforma Tecnológica SiiS/ Chile Solidario (digámoslo también... nuestra filosofía sistémica es que el todo es más que la suma de sus partes): visitaremos la página del COR Tarapacá, que muestra una interesante y actual experiencia de trabajo, de concepción, diseño, construcción e implementación en Protección Social en Condiciones Extremas. Esto es, a partir del terremoto del 13 de junio del presente, en el Norte de Chile, nuestro Presidente lagos decretó zona de Emergencia y nombró encargada del proceso trifásico de Emergencia-Rehabilitación-Reconstrucción, a la Ministra de Mideplan, Sra.Yasna Provoste Campillay. Ella llamó al SiiS a dotar de una Plataforma Tecnológica que permitiera operar on line, desde el terreno y de manera sincrónica y diacrónica, para poyar el proceso. En dos semanas teníamos el sitio on line, produciendo además una inédita relación entre comunidades indígenas (las más afectadas por el desastre) y TICs. En esa ocasión nuestro componente debió desarrollar además una completa gestión estratégico-conceptual, que permitió concebir los Territorios Operativos, elaborar material para los equipos de terreno y diversas labores de comunicación y apoyo. Para efectos de esta presentación, veremos el sitio SIG, que cuenta con cartografía asociada a datos, fichas, informes y fotografías, por comuna.
http.//siis.reconstrucciontarapaca.Mideplan.cl/

Luego, Juan Carlos Bañados, mostrará el Módulo de Seguimiento Puente de Chile Solidario y presentará nuestra interesante experiencia de gestión del seguimiento de las familias del Chile Solidario, dónde se podrá ver información general, la Red de Actores, los convenios involucrados por Región y según las 7 dimensiones que comprenden los 53 mínimos. También se podrá apreciar el sistema que permite llenar las fichas de seguimiento desde el terreno, así como los consolidados y la representación cartográfica a la que se asocian por Región, provincia y comuna. Anotemos en este punto, que no siendo trabajador de Mideplan, la presencia de J.C. acá y que nos presente con tal conocimiento y detalle el Sistema Chile Solidario, da cuenta del rigor con que nuestro aporte ha seguido los lineamientos generales que objetivan las Metas del Milenio y que como hemos dicho, llaman a una estrecha colaboración entre los privados y el gobierno, para contribuir decididamente a resolver temas sociales con ayuda de las TICs.

En tercer lugar, mostraremos el Módulo SEIS (Sistema Estadístico de Información Social), que tiene la significativa importancia de haber sido adoptado como el modelo de información social con representación geográfica por los países del MERCOSUR, en la reunión del 11 y 12 de noviembre recién pasado en la IV Cumbre de Desarrollo Social, en Montevideo. Aunque no está aún completo, los distintos países, coordinados por la Secretaría General de Paraguay, trabajan actualmente en agrupar los datos, que siguiendo nuestra experiencia, habrán de llegar a producir estadísticas georeferenciadas a nivel nacional, regional, provincial, comunal y de villorrios, para permitir la necesaria alianza de protección social y desarrollo con perspectiva territorial.

Finalmente, permítanme terminar estas ya largas palabras, diciendo que en el SiiS hemos asumido decididamente, que en lo que concierne el diseño, difusión e implementación de las TICs, el quid del asunto no es técnico, sino político y que es necesario realizar un trabajo conceptual y de resignificación constante, para ir entendiendo los procesos cibernéticos de los que formamos parte. Por eso, hemos concebido el Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC), como el elemento orgánico que objetiva al interior de nuestra unidad, esta necesaria perspectiva de trabajo teórico. De alguna manera, podemos decir que es el territorio dónde este texto se origina. Dentro de nuestra Plataforma Tecnológica, tenemos habilitado un sitio del LINC -que mas que un sitio es una red de sitios interconectados-, dónde puede encontrarse material del proceso que lo sustenta. En rigor, es tanta la información que tenemos y tan poco el tiempo de que disponemos, que no me cansaré de repetir que visiten nuestro sitio, naveguen en sus ríos y descansen en sus montañas. Estaremos felices de responder a cualquier pregunta o inquietud o de colaborar en lo que podamos. Es colectivamente que tenemos que construir el conocimiento de los nuevos tiempos que llevamos.
www.siischilesolidario.blogspot.com

Muchas Gracias.

El desorden creador. Ilya Prygogine.

2005-12-05T18:18:00.000-03:00

Las opiniones sobre la noción de tiempo son, frecuentemente, variadas y contradictorias. Un físico dirá que ha sido introducida por Newton y que el problema que esa noción plantea ha sido globalmente resuelto. Los filósofos piensan de manera muy diferente: relacionan el tiempo con otras nociones, como el devenir y la irreversibilidad. Para ellos, el tiempo sigue siendo una interrogación fundamental. Me parece que esta divergencia de puntos de vista es la cesura más neta dentro de la tradición intelectual occidental. Por un lado, el pensamiento occidental ha dado nacimiento a la ciencia y, por consiguiente, al determinismo; por otro lado, este mismo pensamiento ha aportado el humanismo, que nos remite, más bien, hacia las ideas de responsabilidad y creatividad. Filósofos como Bergson o Heidegger han planteado que el tiempo no incumbe a la física, sino a la metafísica. Para ellos, el tiempo pertenece claramente a un registro diferente, sobre el que la ciencia no tiene nada que decir. Pero estos pensadores disponían de menos herramientas teóricas de las que tenemos hoy. Personalmente, considero que el tiempo brota de lo complejo. Un ladrillo del paleolítico y un ladrillo del siglo XIX son idénticos, pero las edificaciones de las que formaban parte no tienen nada en común: para ver aparecer el tiempo hay que tomar en consideración el todo. El no-equilibrio, es la fuente de estructura.

Los trabajos que he realizado hace una treintena de años han demstrado que el no-equilibrio es generador de tiempo, de irreversibilidad y construcción. Hasta entonces, durante el siglo XIX y gran parte del XX, los científicos se habían interesado, sobre todo, en los estados de equilibrio. Después han comenzado ha estudiar los estados cercanos al equilibrio. Así, han evídenciado el hecho de que, desde el momento en que se produce un pequeño alejamiento del equilibrio termodinámico, se observa la coexistencia de fenómenos de orden y fenómenos de desorden. No se puede, por tanto, identificar irreversibilidad y desorden. El alejamiento del equilibrio nos reserva sorpresas. Nos damos cuenta de que no se puede prolongar lo que hemos aprendido en estado de equilibrio. Descubrimos nuevas situaciones, a veces más organizadas que cuando hay equilibrio: se trata de lo que yo llamo puntos de bifurcación (1), soluciones a ecuaciones no lineales. Una ecuación no lineal admite frecuentemente varias soluciones: el equilibrio o la proximidad al equilibrio constituye una solución de esa ecuación, pero no es la única solución.

Así, el no-equilibrio es creador de estructuras, llamadas dísipatívas porque sólo existen lejos del equilibrio y reclaman para sobrevivir una cierta disipación de energía y, por tanto, el mantenimiento de una interacción con el mundo exterior. Al igual que una ciudad que solamente existe en cuanto que funciona y mantiene intercambios con el exterior, la estructura disipativa desaparece cuando deja de ser "alimentada". Ha sido muy sorprendente descubrir que, lejos del equilibrio, la materia tiene propiedades nuevas. También asombra la variedad de los comportamientos posibles. Las reacciones químicas oscilantes son una buena muestra de ello. Por ejemplo, el no-equilibrio conduce, entre otras cosas, a fenómenos ondulatorios, en los que lo maravilloso es que están gobernados por leyes extremadamente coherentes. Estas reacciones no son patrimonio exclusivo de la Química: la hidrodinámica o la óptica tienen sus propias particularidades. En el equilibrio, la materia es ciega; lejos del equilibrio la materia ve. Finalmente, las situaciones cercanas al equilibrio están caracterizadas por un mínimo de alguna cosa (energía, entropía, etc.), al que una reacción de pequeña amplitud las hace retornar si se alejan un poco de él. Lejos del equilibrio, no hay valores extremos. Las fluctuaciones ya no son amortiguadas. En consecuencia, las reaccíones observadas lejos del equilibrio se distinguen con más nitidez, y por tanto, son mucho más interesantes. En el equilibrio, la materia es ciega, mientras que lejos del equilibrio la materia capta correlaciones: la materia ve. Todo esto conduce a la paradójica conclusión de que el no-equilibrio es fuente de estructura.

El no-equilibrio es un interface entre ciencia pura y ciencia aplicada, aunque las aplicaciones de estas observaciones a la tecnología estén solamente en sus inicios. Actualmente, empieza a comprenderse que la vida es, probablemente, el resultado de una evolución que se dirige hacia sistemas cada vez más complejos. Es cierto que no se conoce exactamente el mecanismo que ha producido la primeras moléculas capaces de reproducirse. La naturaleza utiliza el no-equilibrio para sus estructuras más complejas. La vida tiene una tecnología admirable, que muy frecuentemente no llegamos a comprender. Pensar en términos de probabilidades, no de trayectorias. El no-equilibrio no puede ser formalizado a través de ecuaciones deterministas. En efecto, las bifurcaciones son numerosas y, cuando se repiten las experiencias, el camino seguido no es siempre el mismo. Por tanto, el fenómeno es determinista entre las bifurcaciones, pero es totalmente aleatorio en las bifurcaciones. Entra en directa contradicción con las leyes de Newton o de Einstein, que niegan el indeterminismo.

Evidentemente, esta contradicción me ha preocupado mucho. ¿Cómo superarla? La actual teoría dinámica nos ofrece herramientas particularmente interesantes al respecto. Contrariamente a lo que pensaba Newton, ahora se sabe que los sistemas dinámicos no son todos idénticos. Se distinguen dos tipos de sistemas, los sistemas estables y los sistemas inestables. Entre los sistemas inestables, hay un tipo particularmente interesante, asociado con el caos determinista. En el caos determinista, las leyes microscópicas son deterministas pero las trayectorias toman un aspecto aleatorio, que procede de la "sensibilidad a las condiciones iniciales": la más pequeña variación de las condiciones iniciales implica divergencias exponenciales. En un segundo tipo de sistemas, la inestabilidad llega a destruir las trayectorias (sistemas no integrables de Poincaré). Una partícula ya no tiene una trayectoria única, sino que son posibles diferentes trayectorias, cada una de ellas sujeta a una probabilidad. Agruparemos estos sistemas bajo el nombre de caos. ¿Cómo tratar este mundo inestable? En vez de pensar en términos de trayectorias, conviene pensar en términos de probabilidades. Entonces, se hace posible realizar predicciones para grupos de sistemas. La teoría de caos es algo semejante a la mecánica cuántica. Es necesario estudiar en el ámbito estadístico las funciones propias del operador de evolución (hacer su análisis espectral correspondiente). En otros términos, la teoría del caos debe formularse a nivel estadístico, pero esto significa que la ley de la naturaleza toma un nuevo significado. En lugar de hablar de certidumbre, nos habla de posibilidad, de probabilidad.

La flecha del tiempo es, simultáneamente, el elemento común del universo y el factor de distinción entre lo estable y lo inestable, entre lo organizado y el caos. Para ir más lejos en esta reflexión, es necesario extender los métodos de análisis de la física cuántica, especialmente saliendo del espacio euclediano (el espacio de Hilbert, en sentido funcional) en cuyo seno está definida. Afortunadamente, matemáticos franceses, ante todo Laurent Schwartz, han descrito una nueva matemática, que permite aprehender los fenómenos de caos y describirles en el ámbito estadístico.Pero el caos no explica todo. La historia y la economía son inestables: presentan la apariencia del caos, pero no obedecen a leyes deterministas subyacentes. El simple proceso de la toma de decisión, esencial en la vida de una empresa, recurre a tantos factores desconocidos que sería ilusorio pensar que el curso de la historia puede modelizarse por medio de una teoría determinista. El segundo tipo de sistemas inestables evocados más arriba es conocido bajo la denominación de sistemas de Poincaré. Los fenómenos de resonancia juegan en ellos un papel fundamental, pues el acoplamiento de dos fenómenos dinámicos da lugar a nuevos fenómenos dinámicos. Estos fenómenos pueden ser incorporados en la descripción estadística y pueden conducir a diferencias con las leyes de la mecánica clásica newtoniana o la mecánica cuántica. Estas diferencias se ponen de manifiesto en los sistemas en los que se producen colisiones persistentes, como los sistemas termodinámicos.

La nueva teoría demuestra que se puede tender un puente entre dinámica y termodinámica, entre lo reversible y lo irreversible. La inestabilidad no debe conducirnos al inmovilismo. Nos encontramos en un período "bisagra" de la ciencia. Hasta el presente, el pensamiento ponía el acento sobre la estabilidad y el equilibrio. Ya no es así. El propio Newton sospechó la inestabilidad del mundo, pero descartó la idea porque la encontró insoportable. Hoy, somos capaces de apartarnos de los prejuicios del pasado. Debemos integrar la idea de inestabilidad en nuestra representación del universo. La inestabilidad no debe conducir al inmovilismo. Al contrario, debemos estudiar las razones de esta inestabilidad, con el propósito de describir el mundo en su complejidad y comenzar a reflexionar sobre la manera de actuar en este mundo. Karl Popper decía que existe la física de los relojes y la física de las nubes. Después de haber estudiado la física de los relojes, ahora debemos estudiar la física de las nubes.La física clásica estaba fundada sobre un dualismo: por un lado, el universo tratado como un autómata; por otro lado, el ser humano. Podemos reconciliar la descripción del universo con la creatividad humana. El tiempo ya no separa al ser humano del universo.

NOTAS(1) Los puntos de bifurcación son puntos singulares que corresponden a cambios de fase en el no-equilibrio.

Interoperatividad 1. El Modelo Estratégico SiiS.

2005-10-31T19:05:00.000-03:00

MODELO DE INTEROPERATIVIDAD DEL
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN SOCIO-TERRITORIAL (SiiS) DEl SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO

Nota:
Aunque en muchos lugares se encuentra el concepto “interoperabilidad”, hemos preferido utilizar el término de “interoperatividad”, por su mayor proximidad semántica con la metodología de acción que implica lo “operativo”, que desarrollamos en relación a los territorios (“territorios operativos”). Siendo sin duda las definiciones “estandarizadas”, parte de la tarea necesaria a desarrollar en el ámbito teórico conceptual que nos ocupa, señalaremos por el momento, que ambos conceptos pueden ser utilizados indistintamente.

El modelo que hemos desarrollado.
La plataforma SIIS fundamenta su esquema de interoperatividad en el modelo de gestión del sistema de protección social Chile Solidario.
Esto quiere decir que nuestro modelo conjuga en la práctica y de acuerdo a las condiciones realmente existentes, las dimensiones teórico conceptuales del diseño de software en sistemas abiertos y la Gestión de Redes de Protección Social.

En este contexto, la interoperatividad es entendida no solo como la interrelación o conexión física (de Comunicaciones Mediadas por Computador o CMC), entre los diferentes servicios públicos que deben aportarse información entre si, sino que agregando el criterio político diferencial jerárquico de:
a) intercambiar información relevante para el seguimiento del sistema y
b) generar esquemas de trabajo o módulos informacionales compartidos entre las distintas instituciones de la red social.

Esto tiene un eminente sentido práctico, que resulta de la máxima importancia en el complejo y diverso escenario de la Política Pública, ya que cuando se identifica el sentido concreto del objetivo, es decir, el de “para que” se va a poner a funcionar la interoperatividad, se hace mas fácil ordenar el manejo de los datos, visualizar la información que es pertinente para ese objetivo y generar una plataforma que tiene que ver efectivamente con el objetivo de la política. Por otra parte y en el mismo sentido, el que se puedan generar nuevos espacios modulares, de acuerdo a las necesidades de interoperatividad que van siendo percibidas por los actores sociotécnicos a medida que se desarrolla el sistema, hace que nuestra plataforma recoja efectivamente el sentido de "diseño continuo" para el empoderamiento de redes.

El modelo general del Sistema de Protección Social Chile Solidario, indica que:

1.- Existe una realidad territorial en la que están asentadas las familias (Familia y territorio)
2.- Hay un modelo de protección social que establece dimensiones y mínimos a lograr por las familias Chile Solidario.
3.- Existen instituciones que configuran una red de relaciones surgidas de la interacción con los diferentes miembros de la comunidad. Tipo de Red que es promovida para relacionar a los servicios públicos en función de los objetivos de la política de protección social. Red que supone un modelo de interoperatividad a nivel de datos.
4.- Y la solución tecnológica, que opera sobre los elementos de esa interoperatividad , dándole respuesta al modelo de protección social planteado, de acuerdo al siguiente esquema.

MODELO DE DATOS SIIS

Es entonces a partir de la yuxtaposición de estos cuatro planos, que el diseño de la Plataforma Tecnológica del SiiS, orientó su trabajo a la construcción de la estructura de datos necesaria para el seguimiento de los objetivos mínimos de protección social.

Para esto era necesario determinar que tipo de datos tenia -o debería tener-, la red de servicios públicos (Fonasa, Fonadis, Junaeb, etc.) que estaba operando sobre el Sistema de Protección Social Chile Solidario, para cubrir las expectativas de información que se requieren para hacer el seguimiento y el control del sistema.

De acuerdo a este modelo se hizo un análisis de los mínimos y de que tipo de datos disponía la institucionalidad pública y de cuales no, a fin de generar un modelo integral y dirigir la captura de estos datos que hoy, pese a sus avances, no está disponible al 100%.

Para dar forma al modelo de datos, en consecuencia, no solo tuvimos que juntar la información de que disponían los servicios, sino hacer un recuento de aquella información necesaria de la cual no disponían y que es esencial para hacer un seguimiento y cumplimiento a las CM.

A partir del trabajo anterior, se elaboró un modelo de datos que no es un derivado estricto de las 7 dimensiones del sistema de protección social, sino que es más bien una forma funcional de agrupar las bases de datos que manejaban los servicios de acuerdo al tipo de programas que están en ejecución .

La información así construida, es el soporte de base de datos de todo el modelo tal como lo indica la lámina.

Interoperatividad

Lo que esta en amarillo, es información disponible ahora. En gris, información no disponible. Esto último puede deberse a dos causas: que todavía no se tiene un convenio para que se intercambie la información, o -como en el caso de los municipios-, que esa información se genera pero no esta digitalizada.

En el gráfico se aprecian los distintos programas o fuentes de información que operan sobre cada una de las dimensiones del Chile Solidario. Podemos citar algunos ejemplos como:

En la dimensión de Salud, el programa de ayudas técnicas de Fonadis y el programa crónicos para el seguimiento a los enfermos crónicos (que lleva a cabo el municipio).

En la dimensión de Educación, dónde de la variedad de programas detectados, en este momento solo se tiene disponible la información proveniente de dos bases de datos: Mineduc y Junaeb.

En la dimensión de Habitabilidad, hay más información porque el Serviu así lo permite a través del registro de postulantes a subsidios y el registro de propiedad irregular.

El registro nacional de la discapacidad, no tiene información para dar cumplimiento a algunas condiciones mínimas, en lo que concierne la dimensión de identificación.

Y así hay una serie de programas que dan origen a fuentes de información que, si estuvieran completas, darían respuesta a la totalidad de los requerimientos de seguimiento, de cada uno de los mínimos del sistema de protección.

Ahora para que se genere interoperatividad, dónde no existe, las instituciones de la red tienen que contar con Interfaces para que estas se vayan integrando paulatinamente entre si. Las herramientas de Interfaces, tienen que apoyar la generación de capacidades locales para que esa información se incorpore a un sistema digital mayor y que pueda ser utilizado no solo por el nivel central, sino que apoye la gestión de ese nivel desde lo local.

En estos momentos, mucha de la información levantada a nivel local, al ser transmitida a otros niveles del estado, simplemente se agrega y pierde su carácter particular, con lo cual no se ajusta a los requerimientos necesarios del sistema, que requiere hacer un seguimiento preciso y actualizado de las personas insertas en el sistema de protección.

Para cada institución se generó una meta data, que se va agrupando por períodos, los cuales son individuales para cada una de las fuentes de información.

Lo otro que se hizo, fue generar para cada uno de estos elementos, un formato de datos flexible y multidimensional, es decir, que fuese informado no solo por un servicio, sino que la fuente de información pudiera ser múltiple. Por ejemplo, se puede tener información de Mineduc y de otro servicio, que puede informar sobre otros campos. Para ello, se establecieron modelos estándar y un protocolo de comunicación para cada registro que nos informe, donde se establece cual es el formato requerido para el intercambio de información.

Porque si no, cada servicio manda la información en el formato que puede y no hay estandarización en este tema de la interoperatividad.
En definitiva el modelo de interoperatividad se vio como la relación entre los diferentes servicios públicos que no solo aportan información, sino que lo hacen con un criterio que es el del seguimiento del sistema de acuerdo a ciertos esquemas de trabajo compartidos.

Interoperatividad 2. Módulos Informacionales SiiS.

2005-10-31T18:49:00.000-03:00

MÓDULOS INFORMACIONALES DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA SIIS. ESQUEMAS DE TRABAJO COMPARTIDOS POR LAS INSTITUCIONES VINCULADAS A LA RED DE PROTECCION SOCIAL.

Tal como se señalo mas arriba para que se genere interoperatividad las instituciones de la red tienen que contar con herramientas de interface para que se integren entre si. Las herramientas tienen que apoyar la generación de capacidades locales, para que esa información se incorpore equitativa y solidariamente en un sistema digital mayor compartido y que pueda ser utilizado no solo por el nivel central sino que apoye la gestión de ese nivel.

En este sentido, la interoperatividad se fundamenta en una serie de herramientas informáticas que recogen datos que en su conjunto aportan al seguimiento de los objetivos del sistema de protección social.

La interoperatividad no solo esta presente en un modulo especifico, todos ellos aportan y reciben datos a partir de la integración que el sistema hace de las bases de datos particulares. Sin embargo es bueno destacar que la interoperatividad en materias que incluyen el rediseño permanente de sistemas complejos, abiertos y en retroalimentación, como es el caso del Sistema de Protección Social, no puede limitarse a contemplar el “diálogo” de bases de datos, sino que también debe otorgar un lugar central al ámbito de la generación de discursos, explicación de procesos y reflexión conceptual, es decir, la Plataforma Tecnológica del SiiS, tiene que contemplar el espacio virtual que permita el análisis y expresión de los contenidos políticos que alimentan todas las etapas de su construcción, desde su diseño inicial, hasta su implementación permanente. Este último estadio, sin embargo, tampoco es un punto definitivo de llegada, ya que a su vez inevitablemente, habrá de originar un rediseño que incorpore la experiencia que significó para los actores socio técnicos haberse apropiado de la herramienta y que dará cuenta del valor agregado a la tecnología por el contenido humano innovador.

1.- MÓDULO MAPA RED SOCIAL:
En el caso de la red social, era importante identificar toda la oferta programática, saber que programa esta funcionando en determinadas áreas y territorios, que aportan a condiciones mínimas.
Pero esos programas se traducen en información que vamos a recibir, el programa del registro civil que tiene que ver con identificación, o el programa que tenga que ver con subsidios habitacionales.
Hay una oferta programática y eso para el sistema es la fuente de información.
La interoperatividad en definitiva es la que le da el soporte a la red social que está operando territorialmente.

2.- MÓDULO GESTORES:
Los gestores son parte de esa interoperatividad, hacen levantamiento de información en terreno de las familias que están en la etapa de seguimiento y que ya pasaron por la etapa de apoyo psicosocial, posterior al “puente”, son un elemento clave en el seguimiento de la información de la interoperatividad, porque no todas las condiciones mínimas pueden ser seguidas desde las bases de datos que aportan los Servicios.
Por ejemplo, las condiciones mínimas vinculadas a dinámica familiar. Entonces el único aporte que tenemos de cobertura a 100% de seguimiento, es en las encuestas que hacen al 100% de la información de las familias.
Si no se tiene la figura del gestor, se tiene que ir a la información de los SSPP y no todas las condiciones mínimas se pueden monitorear, porque hay condiciones mínimas que tienen un tipo de preguntas de acuerdo a las cuales, la única manera de conocerlas es a través de la pregunta directa a la persona.

3.- MÓDULO INTERFACES DE SERVICIOS PÚBLICOS:
Es necesario incorporar determinados tipos de capacidades en instituciones de la red social que aportan información al sistema, pero que no están vinculadas directamente a la gestión del Chile Solidario.
Por ejemplo, para poder hacer seguimiento de la modificación de la estructura de las familias. En las familias, una vez que han egresado de los primeros 24 meses y como ya no tienen seguimiento del apoyo familiar, es difícil hacer un seguimiento de los cambios de estructura que le hayan ocurrido. Sin embargo, hay muchos SSPP que pueden aportar información en ese sentido, por ejemplo el Municipio. La familia se acerca al municipio cuando modifica su estructura por un nacimiento o cuando requiere un subsidio, un registro de defunción del registro civil, puede hacer una actualización, pero hay que tener un lugar donde plasmar esa modificación.
Lo que se hizo fue habilitar herramientas para cargar esa información, perfil laboral, modificar la estructura de la familia, son herramientas a incorporar.

4.- MÓDULO MONITOREO COMPONENTE APOYO PSICOSOCIAL:
La etapa de apoyo psicosocial “puente”, marca el proceso inicial de 24 meses de la familia en el sistema Chile Solidario.

5.- MÓDULO DE GESTION LOCAL:
Este módulo se orienta a posibilitar la interoperatividad dentro del municipio, En la actualidad se avanza en lograr interoperatividad a nivel nacional sectorial. El municipio, como hemos dicho, es actor clave para que lo anterior funcione.
Los profesionales del área de Salud municipal no tienen datos en línea la base de datos CAS II que se relacione con la base de datos de los beneficiarios de los programas de salud. Lo mismo ocurre en educación.
En este sentido es necesario generar herramientas para que se integren las bases de datos municipales e incorporarlos a un sistema digital de interoperatividad mayor, orientado a alimentar el modelo de seguimiento del sistema de protección social.
De allí que tanto la gestión local, como el proceso de interoperatividad municipal, deban ser resueltos simultáneamente en los planos del contexto mayor de la orientación de políticas que corresponde a los ministerios, como en el de lo local, que debe entregar los insumos para que ello ocurra y dónde se expresará finalmente el resultado de esas orientaciones.

6.- MÓDULO FICHA FAMILIA:
Se va a tener una conexión directa una vez que este en Internet con el resto de las bases de datos vinculadas a las bases de datos de los programas vinculados a la protección social.

7.- MÓDULO DE SUBSIDIOS:
Las personas que reciben los Suf , Pasis, etc., también integran información que proviene de distintos servicios. Por ejemplo el INP, informa pagos y esos datos aportan insumos para el resto de los módulos.

8.- MÓDULO SEIS:
Otra herramienta que hemos generado, es un manejador de información estadístico a nivel territorial orientado a obtener indicadores de distintos orígenes, CAS II, CASEN e integrarlos para contextualizar en el territorio a las familias insertas en el sistema de protección social.

9.- MÓDULO E-LEARNING:
Este módulo se orienta a generar las competencias necesarias para que los actores de la red de protección social puedan obtener capacitación en protección social vía Internet.

10.- MÓDULO ADMINISTRACIÓN:
La administración del sistema como herramienta tecnológica requiere un administrador que defina roles, acceso usuarios, atribuciones, etc. Este módulo tiene que ver con el manejo de las bases de datos, la interoperatividad funciona en 2 criterios diferentes.

11.- MÓDULO WEB SERVICE:
Esto es generación de ciertos protocolos o servicios Web para brindar servicios a otros SSPP que tienen que ver con un certificado, de familia Chile Solidario

12.- MÓDULO LABORATORIO DE INTELIGENCIA COLECTIVA (LINC):

Este módulo tiene que ver con la interoperatividad y conectividad de las personas vinculadas en cualquiera de los niveles (central, regional, territorial, local) con el sistema de Protección Social, en el ámbito que concierne a la creación de contenidos y la resignificación de los ya existentes. En efecto, las condiciones novedosas del Sistema de Protección Social Chile Solidario, así como la doble complejidad que implica la necesaria interoperatividad de los actores socio-técnicos y el impacto de las TICs, que se expresa en lo inmediato de nuestra práctica en la existencia de esta plataforma tecnológica, impuso de manera práctica entre nosotros la necesidad de crear un espacio dialógico que permitiera desarrollar una racionalidad adecuada a las dos tareas programáticas que enfrentamos: facilitar la implementación del Sistema de Protección Chile Solidario y construir sobre esa base el Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario, que incorpore a todos los habitantes de Chile y del cual el Chile Solidario es sólo la parte a la vez más pequeña y fundamental, constituida por las 225 mil familias más pobres del país. El carácter innovador de esta tarea y su necesaria dimensión investigativa, se presentaban particularmente apropiadas a la creación de un “laboratorio de inteligencia colectiva”, que sienta precedentes en cuanto a la cada vez mayor convergencia prospectivade lo académico y la gestión del Estado, en un contexto democrático y de apertura internacional, a la vez que desarrolla de manera inédita en la administración pública, la utilización del Blog como medio de desarrollo libre y abierto de generación de contenidos.

Art.SNIT.

2005-10-17T08:03:00.000-03:00

La Plataforma Tecnológica del SiiS de Chile Solidario. Una experiencia pionera: Interoperabilidad de los Servicios y Protección Social.

“…invirtiendo la perspectiva tradicional, hay que percibir desde el principio las relaciones como términos y los objetos en si mismos, como relaciones. Dicho de otra manera, en las redes de relaciones sociales, los nudos tienen una prioridad lógica sobre las líneas, aún cuando en el plano empírico, sean las líneas las que engendran los nudos al cruzarse”. C.Levi-Strauss, “La mirada alejada”, prefacio.

http://gestion.chilesolidario.gov.cl/moduloseguimiento/

La eficiencia de la gestión pública y los procesos de modernización del Estado, han implicado la necesidad de adoptar ciertos compromisos de integralidad de los servicios y de intercambio de la información, para permitir la toma de decisiones informada, participativa y pertinente. Este compromiso intersectorial de hacer interoperable la información de la que dispone el gobierno y que significa aplicar las nuevas tecnologías a la gestión, está a la base de la tarea de coordinación técnico-política que desde su constitución, ha llevado a cabo el SNIT.

Cuatro grandes áreas temáticas fueron entonces concebidas, para permitir un primer agrupamiento coherente de instituciones afines: Territorial, Infraestructura, Recursos Naturales y Social. Es desde esta última, a cargo del Ministerio de Planificación, Mideplan, que presentamos el importante estado de avance actual de su Plataforma Tecnológica SiiS para la gestión del Chile Solidario y que sin duda marca un hito de realizaciones en los compromisos adquiridos en el complejo ámbito de la interoperabilidad. El desarrollo del Área Social a nuestro cargo, no ha estado exento de dificultades y seguramente las seguiremos enfrentando, sin embargo el haberlas ido superando, demuestra que era posible instalar un proceso de gestión que contando con la voluntad, recursos y equipos idóneos, iba a plasmar en hechos la visión de futuro que lo sustenta.

La Plataforma Tecnológica para la gestión del Chile Solidario, representa un salto cualitativo en política social y responde de manera adecuada y contundente a una de las principales críticas realizadas a los gobiernos de la concertación en materia social, cual es que estos no tienen capacidad para comprobar si lo que se hizo con los recursos públicos es efectivo o no. En efecto, la experiencia en la aplicación de sistemas de información más allá de la selección de beneficiarios, que hemos llevado a cabo, desarrollando instrumentos apropiados al seguimiento de procesos y proyectándonos en el ámbito de la gestión nos permite, sin entrar en el debate, demostrar con hechos, lo infundado de esas opiniones y dar una respuesta desde el punto de vista político, sobre la eficiencia real del estado.

Mediante el uso de la plataforma Chile Solidario hemos posibilitado la interoperabilidad virtual de los servicios públicos vinculados al área social en materia de protección social, capturando la información de las instituciones que prestan servicios sociales al país, para pasar a formar parte de un sistema integrado de tratamiento de esa información que además tiene un visualizador territorial interactivo.

Teniendo una visión centrada en lo humano, puede ser interesante señalar que un logro no menor de lo que ahora se observa, tiene que ver con el enfoque de los equipos de trabajo que han llevado a cabo la labor. Tal vez ha sido el mayor logro del SiiS, que hemos instalado un proceso de retroalimentación de interfase, entre las realizaciones que llevamos a cabo con la plataforma tecnológica y la comprensión de los procesos que genera. El haber implementado un desarrollo de procesos apropiado a las exigencias del contexto y que el eje central de nuestra plataforma haya sido la necesaria retroalimentación con los usuarios -cuestión que se desprende del fuerte énfasis territorial de su concepción-, ha hecho posible que tengamos un estado de alerta permanente frente a los cambios y la capacidad de ir modificando sobre la marcha los diseños que habíamos concebido en el momento de inicio. Sin esta capacidad de reinterpretación, no habríamos sido capaces de instalar una plataforma tecnológica que se adecuara realmente a las condiciones cambiantes de la realidad social que comprendemos y contribuimos a modificar.

A la base de esta concepción, está por cierto, el cambio sustantivo de orientación que asumen las políticas de protección social desde la implementación del Chile Solidario. Tránsito que aún no termina, ha impactado de manera profunda las prácticas y concepciones de muestra institución. En efecto, tres cambios de enfoque permean la construcción de nuestro modelo de Plataforma Tecnológica, en que la tecnología está decididamente al servicio de las necesidades de la gente y no al revés:

Pasar del asistencialismo a la promoción
Pasar del individuo a la familia
Pasar de la oferta a la demanda.

Detengámonos un momento sobre este último punto, que ha resultado fuente de malentendidos en más de una ocasión. Primero, porque al transitar desde una perspectiva estática a una dinámica, ha impactado el paradigma mismo de la relación. La oferta (que corresponde a la implementación del sistema de Estratificación Social), concibe a la demanda como un hecho en sí, como un dato, sin considerar las características diferenciales que aporta la condición del contexto y sin las cuales el sistema resulta inoperante. En todo caso, y cuando más, se concibe una relación unívoca, de tránsito en un solo sentido: de un polo hacia el otro. Al haber concebido la noción dialéctica de la retroalimentación en nuestro programa de protección social, el Chile Solidario nos obligó a comprender que estos dos términos se inscriben en una dinámica circular, en la cual solo por motivos metodológicos podemos detenernos (como los descansos en una escalera: no constituyen en si mismos el camino, solo sirven para seguir adelante), para desde allí y con la nueva información generada, retroalimentar otra vez el proceso y volver a dirigirlo a su opuesto. Este principio epistemológico, se encuentra sin duda a la base de lo que fuimos obligados a concebir.

Creemos que la interoperabilidad, no sería concebible, por otra parte, si no existiera a la base esta concepción de “intercambio enriquecido” por la recuperación e incorporación al sistema, de los datos actualizados que cada uno de los actores de la red social va incorporando en cada nueva etapa de su operación.

Entendiendo que interoperabilidad en sentido amplio significa el acceso de distintos servicios a una base de datos y la capacidad de modificarlos on line, tres tipos de interoperabilidad conforman el escenario en el que avanzamos: 1. Bases de datos digitalizadas y accesibles en modalidad de Web services, 2. Bases de datos en papel o archivos planos y 3. Bases de datos a las cuales no hay acceso porque no hay convenios interinstitucionales. Sin entrar a analizar el detalle (que puede ser encontrado en nuestro sitio: en “módulo conceptual”: …), señalemos que siendo el último caso mencionado el de menor frecuencia y el primero el de la interoperabilidad plena y el objetivo final que buscamos, como muchos municipios y servicios, aún no tienen digitalizada su información, es sobre la acción necesaria para dotar a los municipios de las condiciones para estar interconectados, que debemos poner un énfasis especial en la siguiente fase de operación.

La interoperabilidad tiene varios sentidos y es aplicable a distintos niveles:
Romper con la duplicación de esfuerzos de programas servicios que no dialogan entre sí: es esencial a la integralidad de la protección social.
Permitir el funcionamiento armónico del Sistema Chile Solidario, así como de la Red Social que articula.
Hacer eficiente la gestión pública, permitiendo la coordinación institucional.
Es la plataforma tecnológica que permite recoger la información y actualizarla de manera inmediata para la toma de decisiones informada-
Contribuir a la descentralización, creando redes efectivas de toma de decisiones que incorporan el aporte de lo local.
Es un elemento central en el proceso de modernización del Estado y así una de las tareas que le ha sido reconocida en el ámbito del gobierno electrónico.
La interoperabilidad, sienta las bases –es como “la primera piedra”- del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.

La Plataforma tecnológica del SiiS/Mideplan, ha significado un interesante y rico proceso en el cual hemos combinado el diseño participativo con su implementación, entendido como un proceso de retroalimentación, estableciendo una línea conductora de gestión de procesos que atraviesa toda la estructura dinámica de su ejecución. No podía haber sido de otra manera, cuando su principio fundamental es que la tecnología está al servicio de la construcción de redes cognitivas entre los centros y los territorios, que de esta manera pasan a su vez a jugar un rol medular. Cabe señalar que en este sentido, nuestra plataforma es el resultado apropiado y pertinente de los requerimientos que los grupos de trabajo han ido definiendo durante su actividad y no a la inversa, como frecuentemente ocurre en la práctica, dónde los humanos deben adecuarse a las exigencias de tecnologías sofisticadas y caras, diseñadas sin participación de la gente.

De esta manera, la plataforma tecnológica, aparece como una mediación dinámica en varios sentidos: entre el centro y la periferia, dónde de acuerdo al enfoque territorial que la sustenta, articula permanentemente la toma de decisiones descentralizada. Entre el ser humano y la máquina, en cuanto el diseño la precede y se objetiva en la acción que los humanos realicen. Entre la acción del gobierno y la empresa privada, ya que –siguiendo en esto las indicaciones de los objetivos del milenio-, nuestro trabajo ha sido siempre apoyado y realizado en conjunto con la empresa privada.

Nuestra plataforma permite la captura de la información de las instituciones que brindan servicios sociales al país y aplicarlo a un sistema integrado de tratamiento que posee un visualizador territorial interactivo. Con ella disponemos de una primera estructura de interoperabilidad en la Red de Servicios que conforman el Sistema de Protección Chile Solidario y que sienta las bases para la construcción del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario que habría de estar plenamente operativo e integrado para el año 2010, cubriendo no sólo las 225 mil familias en condición de vulnerabilidad social extrema, sino a toda la población del país.

Con esta plataforma avanzamos sustantivamente en lograr la coordinación integral de los ministerios y servicios. La interoperabilidad de las instituciones que conforman la red social, permite el manejo en línea de la información pertinente y la generación de cruces de variables que junto a la interpretación analítica, generan nuevas fuentes de información pertinente y confiable, para facilitar la toma de decisiones correcta y siempre apropiada a las condiciones locales.

Protección social en condiciones extremas. Un producto inesperado: la plataforma tecnológica del COR Tarapacá.

Nos ha parecido que este informe sobre nuestra plataforma tecnológica y sus logros en interoperabilidad, no sería completo, si no hiciéramos brevemente mención al terremoto de junio en el norte del país y a la plataforma tecnológica que el SiiS/Mideplan, puso –en tiempo récord- a disposición de la Ministra de Mideplan y del Comité de Reconstrucción de Tarapacá y de manera sucinta contáramos como ello fue posible.

Día a día tenemos que enterarnos de desastres naturales ocurridos en distintos lugares del mundo. Que las causas de tal fenómeno tuvieran que ver con procesos naturales o culturales, no pareciera oponerse a la constatación que ellos son cada vez más frecuentes y de consecuencias cada vez mayores. Particularmente cierto es ello entre las comunidades mas pobres y desamparadas de los países.

En medio del proceso de lograr una gestión integrada en el Chile Solidario (cuyos productos comentamos anteriormente), se nos pidió desarrollar una plataforma que permitiera la labor del COR Tarapacá. En términos de cambio organizacional, nos encontrábamos en un momento en el cual la organización sufría los embates de la transición entre un momento inicial de acumulación, ordenamiento y gestión de la información, a uno en el cual lo anterior resulta un insumo y se impone la toma de decisiones en función de escenarios imprevistos, que es lo que se llama gestión estratégica. Entonces tuvimos que concebir, diseñar e implementar una red de conectividad para la reconstrucción, es decir desarrollar una labor de Protección Social en situaciones de catástrofe. Ello significó hacer un diagnóstico, recoger la demanda de necesidades generadas por el terremoto y hacer un seguimiento de las acciones comprometidas para la reconstrucción.

Es interesante subrayar que la plataforma tecnológica puesta al servicio del sistema de protección social en condiciones extremas, expresado en la red de asistencia y coordinación COR Tarapacá, significó muchas cosas. Un enorme desafío, primero, que tuvo que contar con visión de futuro y dirección política, la idoneidad y entrega de los equipos de trabajo. El diseño y concepción de la Plataforma en forma interactiva, a partir de las demandas objetivas de la gente. Particularmente difícil por cuanto se trataba de generar un entorno virtual amigable que incorporara al diseño la concepción simbólica de la cosmovisión de las comunidades indígenas afectadas. El uso de la tecnología significó poner a prueba –sin posibilidades de fallar-, lo bien asentado de nuestras concepciones participativas y nuestra capacidad de generar interconectividad a distancia en el más corto tiempo posible.

También cabe destacar que en esta ocasión logramos un desarrollo inédito a la fecha, que consistió en la completa interconexión del sistema, que está directamente conectado a la base de datos, sin que haya tablas intermedias de acceso. Dicho de otra manera, el dato que se ingresaba al sistema, se actualizaba automáticamente y podía ser utilizado a la distancia en tiempo real, los informes que se elaboraban a nivel de comuna o de localidad, eran directamente recibidos por las autoridades para tomar las medidas que se impusieran. De la misma manera, en lo que concierne los mapas, no se utilizó una plataforma cartográfica ya existente, sino que se desarrolló un software en base a THP y Java, utilizando el open GIS, con un despliegue de SIG hecho sobre la plataforma del Chile Solidario, lo que quiere decir que es propiedad del ministerio y que su costo resultó mínimo.

Con este logro, que conjuga lo mejor de la tecnología con la creatividad e innovación de los equipos de trabajo, que supieron coordinar la acción práctica de terreno con una sólida orientación teórico política, y que permitió tanto el desarrollo autónomo del software, como conjugar de manera inédita las TICs con los pueblos originarios, el ministerio de planificación ha contribuido significativamente a demostrar que se puede modernizar la gestión pública, haciéndola más económica y eficiente, permitiendo la coordinación interinstitucional para facilitar la gestión territorial sobre la base de las nuevas tecnologías que facilitan la toma de decisiones oportuna y plenamente informada.

http://siis.reconstrucciontarapaca.mideplan.cl

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Bases de la Institucionalidad. CONSTITUCIÓN POLÍTICA 2005.

2005-10-05T17:19:00.000-04:00

“El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional”.

Artículo 8º, Capítulo 1 (Bases de la Institucionalidad).
Constitución Política de la República.
Decreto Supremo Nº 100.
17 de septiembre de 2005.

Tres notas para la reflexión sobre el cambio.

2005-09-23T10:33:00.000-04:00

"La tentación es grande de condenar o de ignorar aquello que nos es extraño. Es incluso posible que no nos demos cuenta siquiera de la existencia de nuevos estilos de saber, simplemente porque no corresponden a los criterios y a las definiciones que nos constituyen y que heredamos de la tradición. Igualmente tentador resulta identificar el conjunto de las tecnologías intelectuales vinculadas al computador, ciertos procedimientos contemporáneos de comunicación y de tratamiento efectivamente groseros, confundiendo así el futuro de la cultura informatizada con sus primeros balbuceos".

Pierre Lèvy. Les Technologies de l´Intelligence. p.133.

"Es mas difícil, pero igualmente mas útil, tomar la realidad que está naciendo, volverla consciente de si misma, acompañarla y guiar su movimiento, para que vean la luz sus más positivas potencialidades".

Op. cit., p.134

"Cualquier estimación del monto de los recursos necesarios, deberá partir del reconocimiento de las dificultades que implica la modificación de contenidos mentales, que ya son parte constitutiva de las dinámicas de las subculturas marginales".

R.Katzman. La dimensión espacial en las políticas de superación de la pobreza urbana. p.25. Cepal 2003.

http://www.iadb.org/sds/doc/8377ENG.pdf

Avanzando hacia las Organizaciones Inteligentes

2005-09-13T10:34:00.000-04:00

Tecnologías de Conocimiento Semántico (TCS) para formar las Corporaciones de Pensamiento Progresivo del mañana. Otro paso de la Red, para promover Organizaciones Inteligentes.

El camino para constituir organizaciones que tengan la capacidad de trascender los hábitos y adecuarse al cambio que implica resignificar la tecnología para ponerla efectivamente al servicio de las redes sociales, encuentra en esta línea de investigación un nuevo impulso: la red se constituye en tanto red semántica, es decir que las “búsquedas” en la web no se harán en el futuro próximo sobre las palabras o los temas aislados, como hasta ahora, sino de acuerdo al significado que les otorgue el contexto que determine quien la realiza y según un propósito preciso. Estas líneas son una traducción de un artículo reciente, en inglés, tomado del sitio www.btplc.com Anoto que su interés práctico está dado por la interrelación cada vez mayor que se prevé en los aparatos del Estado entre el mundo académico y el empresarial. No es vano recordar que la meta 8 del Milenio (de la cual se derivan los compromisos de nuestro componente SiiS, con la Agenda Digital del Gobierno), se orienta precisamente a explorar esta convergencia.

***

TCS (Tecnologías de Conocimiento Semántico) SEKT (Semantic Knowledge Technologies), es un proyecto de la Unión Europea que podría resultar en una completa reingeniería de la manera en que se realizan búsquedas en Internet. Este proyecto es un desarrollo generado a partir del concepto de Red Semántica. La Red Semántica es una idea del inventor de la WWW, Tim Berners-Lee, quien propuso que la red como un todo, puede ser hecha de manera más inteligente y tal vez más intuitiva, para brindar mejor servicio a las necesidades del usuario. Aunque los buscadores actuales clasifican casi todos los contenidos de la red, tienen muy poca habilidad para seleccionar la información que el usuario realmente quiere o necesita. Una red semántica implicaría el uso de “programas de comprensión del contexto”, que puedan selectivamente encontrar lo que realmente quieren los usuarios.

Aunque no haya nada de malo en las búsquedas que se realizan hoy en día a través de Internet y usualmente los resultados se obtienen de manera rápida y comprensible, se pretende avanzar hacia el siguiente paso y ser mucho mas inteligentes y eficientes. En lugar de recibir una enorme lista de documentos pertinentes (en el mejor de los casos...) que debemos empezar a revisar, se quiere ser más precisos y pasar de un verdadero diluvio de información desestructurada, en forma de listas de documentos, que nos apabullan, frustran, distraen y quitan tiempo, a una forma mas eficiente, que aparece como más próxima a lo que las personas realmente necesitan y que puede ser como una cierta cantidad de documentos muy específicos, presentados como un artículo relevante, por ejemplo.

El origen de la TCS (SEKT), se encuentra en una reunión del Consejo de Ministros de la UE en Lisboa, en 2001, dónde la UE, se planteó como un objetivo estratégico el liderazgo mundial en las áreas relacionadas con la sociedad del Conocimiento. Desde entonces, SEKT y otros dos proyectos complementarios: DIP (Data, Información e Integración de Procesos), y Web del Conocimiento (Knowledgeweb) fueron establecidos para investigar las posibilidades de la red semántica.

El objetivo estratégico de SEKT es desarrollar e integrar las tecnologías esenciales de conocimiento que asegurarán una suave transición entre la “sociedad de la información” de hoy en día, a la “sociedad del conocimiento” del mañana. Las tres tecnologías primarias que están siendo desarrolladas para lograr este objetivo, son TOM (Tecnologías de Ontología y Metadata), TLH (Tecnologías de lenguaje Humano) y TDC (Tecnologías de Descubrimiento del Conocimiento).

Con proyectos como este, se pretende posicionar la industria de las TIC en la Unión Europea, en el corazón de la revolución de la sociedad del conocimiento. De esta manera se trabaja para equipar a la industria europea por un futuro de gestión más efectiva del conocimiento en la emergente economía del conocimiento. Los trabajadores del conocimiento serán más productivos, en la medida que dispongan de mayor información relevante, que les haya sido entregada proactivamente, permitiéndoles dedicar más tiempo en sus roles medulares y así hacer una contribución significante a la competitividad de los países.

A un nivel más pragmático, el proyecto TCS (SEKT), que empezó en enero 2004 y se prolongará hasta el fin del 2007, desarrollará tecnología que pueda ingresar información, dejando fuera textos que no estén relacionados, antes de enviar los resultados. Las herramientas serán desarrolladas para entregar información a los usuarios, basada en sus intereses corrientes y tipo de dispositivos que están usando para recorrer la web u otros bancos de conocimiento, por ejemplo extranets o intranets de compañías.

Al dar a los computadores las capacidades para analizar el lenguaje, las tecnologías de conocimiento semántico, habilitan la diseminación de información a todos los lugares, en cualquier tiempo, en la forma más adecuada a la actividad corriente del usuario. Por ejemplo, un usuario que se esté moviendo, puede recibir un sumario de 200 palabras de un documento crucial, mientras que otro, que está usando un laptop, puede recibir un documento multimedia. El software, de manera inteligente y automática, ajusta la información enviada para la necesidad del usuario. Una máquina buscadora que pueda retroalimentar información, en lugar de hacer listas de documentos, es algo que hasta aquí ha evadido los intereses de los desarrolladores de Internet pese a que en los últimos años, muchos intentos se han realizado para introducir herramientas de búsqueda más apropiadas.

El proyecto TCS, apunta a lograr lo que otros no, a través del concepto de colaboración entre las corporaciones de “pensamiento progresivo”, junto a líderes entre las instituciones académicas. Los socios académicos de TCS son todos líderes en sus respectivos campos de investigación. Por ejemplo, la universidad de Sheffield, tiene el conocimiento técnico de sintaxis y semántica logrado a través de sus estudios lingüísticos, mientras que la Universidad de Karlsruhe es el centro del liderazgo en tecnología web avanzada. Los resultados de TCS, podrían probar ser masivamente disruptivos y lucrativos para los nuevos mercados. Y mientras Google y MSN, monitorean el progreso del proyecto desde los flancos, BT ha tomado el centro, como socio dentro de SEKT.

TCS (SEKT) es un proyecto muy significativo ya que sus objetivos son sin duda estratégicos, tanto al nivel político como económico y sus éxitos tendrán indudablemente ramificaciones sustanciales para cada una de las organizaciones participantes. Se producirán avances tecnológicos para explotación interna o para brindar servicios externos. Será asimismo una oportunidad para generar varios desarrollos intelectuales para ensanchar los alcances de esta importante área de tecnología emergente, al conjugar tras un mismo objetivo a grupos de investigadores que conjugan los mundos académicos y comerciales para encontrar procedimientos que permitan a los buscadores en Internet, comportarse de manera más humana.

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Taller Políticas Sociales. FLACSO, Stgo., 07.06.05

2005-06-09T19:14:00.000-04:00

Taller de Políticas Sociales.
Presentación de documento de D. Razcyinsky y C. Serrano.
FLACSO, Santiago. 07.06.05
Informe de asistencia. Rainer Hauser.

“…no obstante los cambios instalados, la política social es insuficientemente descentralizada y participativa. Se otorga escasa atención a la dinámica del territorio y muchas veces los programas vienen amarrados desde arriba, sin respetar los procesos locales, haciéndose poco pertinentes. Las relaciones entre el centro y lo local, están marcadas por tensiones y desencuentros. A la vez, la positiva multiplicidad e innovación en estrategias de intervención, tiene un correlato menos positivo y es que ellos redundan en fenómenos de descoordinación y duplicidad de acciones”. P.39

Resumen de contexto.
Parte de un proyecto que reúne a 10 autores sobre igual número de temas sociales (educación, salud, trabajo, etc.) con un formato reducido a 35 páginas y que pretende establecer miradas responsables que den cuenta de los aportes respectivos que han hecho los gobiernos de la concertación, en términos del “valor agregado” y la lógica que sustentó su gestión sectorial. Los resultados definitivos –previstos para agosto-, serán entregados como contribución al comando programático de la Dra. Bachelet. Habrá una publicación final. El trabajo de Políticas Sociales, que se presentaba en borrador final, fue concebido para tener tres capítulos o secciones. 1. Modelo efectivo, con indicadores y análisis. 2. Escenario contrafactual (asumiendo un hipotético gobierno de la derecha liberal) 3. Sugerencias y comentarios.

Notas del taller.
1. La asistencia y la protección social, constituyen la forma tradicional y básica de concebir las políticas sociales. El concepto de “bienestar social” constituiría un segundo momento, más desarrollado. Un tercer momento, estaría dado por un “bienestar inclusivo”, que apunta a generar mayor equidad, comunicación, organizaciones y fortalecimiento de la sociedad civil en general y de las instituciones democráticas desde una óptica plenamente participativa.

2. Así como la concepción neoliberal encuentra al “individuo” como centro de la vida social de mercado, durante los 80, el gasto social se centraba en el individuo y no en el contexto familiar. En virtud del desarrollo que han tenido las políticas sociales desde entonces, se puede trazar una línea orientadora que va abarcando contextos mayores y que avanza así hacia la plena concepción del “territorio” (individuo-familia-territorio), como eje orientador de las políticas sociales.

3. Durante los gobiernos de la concertación, se han ejecutado con propiedad creciente políticas sectoriales, de desarrollo y asistenciales, sin embargo no ha habido la suficiente coordinación entre ellas, como para que los resultados hubieran sido óptimos.

4. Desde el punto de vista del financiamiento, se constata un gasto social creciente y financieramente responsable durante los tres gobiernos de la concertación. Junto al incremento del gasto social público, también se aprecia un aumento del gasto privado a fines sociales.

5. Ha habido una diversificación significativa del gasto social, que se expresa en nuevas instituciones, nuevas problemáticas y nuevos programas, tanto de desarrollo y asistenciales, como de discriminación positiva. Ello ha significado participación creciente de privados en la ejecución de los programas, una mayor participación ciudadana y un mejoramiento de las herramientas técnicas disponibles.

6. Nudos críticos:
- Vínculo débil entre política social y las dimensiones de empleo/trabajo.
- Relaciones críticas entre los niveles local/regional/central
- Dificultades de coordinación interinstitucional así como entre Estado, mercado y sociedad.
- Construcción de sistemas sectoriales autoreferentes, con “bajadas” programáticas desde el centro, que militan contra la toma de decisiones de los actores, quienes en aras de la pertinencia deben ser quienes construyan sus territorios.

7. Resultados:
- Reducción considerable de la pobreza y la indigencia
- Mejora de la calidad de vida material
- Mejora de los indicadores de desarrollo humano.

8. Pendientes:
- Equidad y cohesión social
- Distribución del ingreso y riqueza
- Concentración y brechas
- Estructura social: empobrecimiento y desprotección de los sectores medios.

9. Desafíos futuros:
- Resolver la tensión entre el enfoque individual y socio comunitario y territorial (esta sería una pugna no resuelta al interior de Chile Solidario).
- Realizar un ajuste adecuado entre lo social y la variable trabajo.
- Construcción de vínculos y puentes entre la sociedad mayor y los sectores estigmatizados.
- Descentralización, participación, coordinación y espacios locales.
- Mejorar la calidad de gestión del recurso público
- Generar políticas que permitan establecer control local y diseños autónomos.
- Romper la lógica de reproducción de la vulnerabilidad que fomenta la política asistencialista.
- Revisión de los criterios conceptuales que orientan las políticas sociales (establecidos en los 80, durante la dictadura).
- Transformar efectivamente la política social en construcción social.
- Mejorar las carencias en comunicaciones y generación de vínculos de cohesión social.
- Apoyar decididamente la innovación, centro de contenidos del desarrollo tecnológico.
- El desafío mayor pendiente, más que económico, es hoy del orden de lo cultural.

R.M.H. /

(NuVe) NOTAS PARA UNA DISCUSIÓN (Uno)

2005-05-26T08:45:00.000-04:00

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO

1.1 Planificación y políticas sociales

La racionalidad del estado para operar en el plano de las demandas sociales, se articula por medio de un tipo de planificación en cuyos enfoques mas tradicionales subyace la figura del sujeto “Pobre”(s) como objeto o beneficiario pasivo de políticas publicas. En efecto, la planificación centralizada, en tanto generadora de políticas sociales, (generalmente) utiliza indicadores estadísticos de pobreza que excluyen al sujeto, colocando el énfasis en sus carencias conductuales, y/o materiales (educación, salud, vivienda, empleo entre otros) para, –una vez establecida su inamovible condición-, proceder a su posterior clasificación y la consecuente focalización de políticas sociales. A partir de ello, se plantea el desafío de implementar el proceso de planificación del sistema de protección chileno considerando las necesidades sociales del “Pobre” ya no sólo como carencia, negatividad, ausencia, sino también de acuerdo a los aspectos que resalten sus “potencialidades”, relevando las capacidades (manifiestas y latentes) de los propios actores sociales para satisfacer sus distintas necesidades.

En efecto, “el” (los) “Pobre” (s) concebido como actor, y no como objeto o beneficiario pasivo de políticas publicas, es una categoría social (segmento) que mas allá de sus carencias posee una racionalidad (modo cognitivo, forma de operar, micro-cultura) particular, y que por tanto plantea un desafío al instrumental metodológico y técnico de las ciencias sociales para describirlo, explicarlo e interpretarlo, racionalidad que muchas veces, al no ser considerada, como elemento activo, genera riesgos que inciden en que los programas, proyectos, acciones, y recursos en muchos casos no posean la capacidad operativa o de ejecución real requerida para el éxito de la política pública.

Este esquema o paradigma de planificación “interactiva”, nos remite al Estado como actor político y social institucional que dialoga “Saberes” con los actores que habitan en los distintos territorios, identificando allí los ámbitos reales de los problemas y generando dialógicamente políticas sociales para el desarrollo local. En esta perspectiva, el concepto de planificación para el desarrollo local, implícito en la construcción de este sistema de protección social, considera el rescate de los valores culturales presentes en los distintos territorios y concibe el aporte de la diversidad como el mejor camino para estimular los potenciales creativos que existen en toda sociedad humana, así como a la diversidad que de allí emana, el sustento necesario para la realización de los cambios tecnológicos indispensables que plantea la nueva planificación en el contexto democrático avanzado.

La planificación del sistema de protección social desde la perspectiva del desarrollo local, tiene su fundamento en el proceso de descentralización del estado y en lo que algunos autores denominan la “Municipalización” de las políticas sociales, que dice relación con el papel de los gobiernos locales en la constitución del espacio donde el estado y la sociedad civil se articulan. En este sentido, la planificación del sistema de protección social desde una perspectiva descentralizada, permitirá por un lado incorporar procesos técnicos administrativos orientados a fortalecer el despliegue y la eficacia en la democratización del estado y por el otro, abrir cauces para el desarrollo de la iniciativa y organización de la sociedad civil, para facilitar y potenciar la acción de nuevos actores sociales.

Que es “Protección Social”
Conceptualmente:
- Transferencias y prestaciones no contributivas (Distintas a las prestaciones continuas de servicios tradicionales, educación, salud, etc.).
- Destinados a apoyar a ciudadanos vulnerables en su inserción social, y protegerlos ante situaciones que afectan su capacidad para insertarse socialmente y generar ingresos propios (riesgo).

1.2.¿Existe en Chile un Sistema de Protección Social? ¿Existe un espacio específico, distinguible, conceptual y políticamente justificable para la protección social en las políticas públicas en Chile?¿Existe un Sistema de Protección Social en Chile?¿Es necesario desarrollar un Sistema de Protección Social para potenciar efectividad de la política social en Chile? La suma de prestaciones y programas individuales no necesariamente constituye un sistema.

En Chile no existe:- Institucionalidad compartida- Red de información que vincule ventanillas- Coordinación organizacional- Criterios compartidos de elegibilidad (con excepción de municipalidades)

1.3.-Dificultades para Implementar Protección Social en Chile
- Problemas Institucionales: diversidad de programas y ausencia de derechos dificulta priorización de esfuerzos e impide exigibilidad de parte de los usuarios.
- Problemas Operacionales: Falta de institucionalidad coherente y existencia de múltiples ventanillas dificulta diagnóstico y soluciones personalizadas en función de los problemas de las personas y no de sus síntomas.
-Aspectos Organizacionales: Profusión de Consejos, Comités, Servicios y Ministerios dificulta una adecuada coordinación del esfuerzo y diluye la responsabilidad.
- Disgregación de prestaciones exige a potenciales beneficiarios autoidentificar su carencia, la prestación apropiada a la misma y la ventanilla para postular
- Dispersión y ausencia de coordinación lleva a la duplicación y concentración de prestaciones en subgrupo de usuarios con facilidad de acceso al sistema
- Complejidad institucional del sistema e inefectiva focalización asociada a punto anterior margina a potenciales beneficiarios meritorios.

1.4. Evaluaciones de programas confirman diagnóstico
- Evaluación SAP 2001(Subdere Mideplan): “Existen problemas en el otorgamiento y pago de subsidios, incluyendo el pago de subsidios a beneficiarios con el servicio cortado y mala focalización. Las funciones y responsabilidades de nivel central presentan una alta dispersión entre organismos, lo que exige un alto nivel de coordinación...”
- Programa de Desarrollo Social (FOSIS): “ Existe debilidad en la generación de información a nivel central respecto de datos agregados de monitoreo del programa existiendo un nivel de desconocimiento de los tipos de proyectos y beneficiarios atendidos a nivel global del programa...”
- Programa Fondo de Desarrollo Indigena (CONADI): Existe una visión crítica de la organización y gestión que el programa se ha dado. Al respecto se señala que no existe claridad en la responsabilidad de ejecución del programa.
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(NuVe) Protección Social: Sistema Chile Solidario (Dos)

2005-05-26T08:43:00.000-04:00

2.1. Alcances y Definición

Chile Solidario configura una nueva etapa en el desarrollo de las políticas sociales en nuestro país. Es un Sistema de Protección Social que busca coordinar recursos y acciones para que las 225 mil familias más pobres del país superen su condición. Sobre esta base, es posible visualizar la existencia en el país de una red de protección social y establecer compromisos de orientar los programas, las prestaciones, desarrollando capacidades que habilitan, bajo un enfoque centrado en la familia, en sus derechos y en las redes de servicios públicos disponibles.

Chile Solidario trabaja con las familias en extrema pobreza, para apoyar su promoción hacia condiciones de mayor calidad de vida y bienestar. En este sentido, las redes de protección social se generan, permanecen y operan con el objetivo de apoyar y mantener sobre ciertos pisos, a todos y cada uno de los chilenos y chilenas. Y, por supuesto, el compromiso del país es comenzar privilegiando a aquellos que hoy se encuentran por debajo de esa red de protección, cuya línea ha sido definida en el Sistema Chile Solidario.

La ley Nº 19.949 del 5 de Junio de 2004, que establece un sistema de protección social para familias en situación de extrema pobreza denominado “Chile Solidario”, formaliza y le da marco legal a la iniciativa que se venía desarrollando desde el año 2002. El Sistema de Protección Social Chile Solidario es un instrumento de protección social que se enmarca en el fortalecimiento de las capacidades y poderes locales y esta diseñado para capturar y cuantificar la demanda en las condiciones mínimas de las familias 225 mil familias mas pobres del país, con la finalidad de articular la red de los servicios públicos comprometidos y generar los vínculos necesarios entre el municipio y esta red (Ley 19.949).

Chile Solidario presenta un diseño sumamente innovativo, que lo diferencia claramente de los esquemas tradicionales de política social, tanto a nivel nacional como de toda América Latina. Un elemento a destacar es que operacionaliza la concepción multicausal de la extrema pobreza, con el objetivo de lograr una solución integral y sustentable del problema a través de un programa social. El enfoque utilizado se fundamenta en la perspectiva de los “derechos sociales”. Con ello, la solución de los problemas sociales y económicos es un imperativo ético y no una variable de ajuste.

Otro elemento clave del modelo es la participación de los beneficiarios, que son agentes activos y no meros demandantes. El logro de los objetivos depende de que se cumplan los compromisos establecidos, que suponen movilizar sus capacidades para buscar soluciones y no sólo solicitar ayuda. Elemento que, de acuerdo a la opinión de estos, está dando resultados claramente favorables. Asimismo, la planificación del sistema de protección social Chile Solidario se definirá como un conjunto de normas, objetivos, y metas que permiten racionalizar programas, regular la acción del sector publico, de los organismos de participación comunitaria y del sector privado, en los aspectos socio cultural, económico y financiero, físico-territorial o jurídicos, con el fin de utilizar en forma optima los recursos existentes, mejorar la calidad de vida e impulsar el desarrollo de la comunidad de base.

La planificación del sistema de protección social Chile solidario supone concertar, coordinar e integrar intereses y demandas de la población local con las políticas, planes y proyectos de los organismos de planificación y servicios técnicos centrales y regionales.

2.2. Objetivos
- Apoyo integral a las familias en extrema pobreza considerando las múltiples dimensiones de su condición. Entre los años 2002 y 2005 se garantiza la atención integral de las 225.000 familias más pobres del país.
- Integración de prestaciones públicas a familias en extrema pobreza en un sistema coherente y coordinado.
- Focalización personalizada de actividades de promoción en familias en extrema pobreza a partir de la realidad particular de cada uno de sus miembros.

(NuVe) METODOLOGIA DE INTERVENCION (Tres)

2005-05-26T08:40:00.000-04:00

PROTECCION SOCIAL FAMILIAS CHILE SOLIDARIO

3.1.- Gestión territorial

En la medida que hoy lo local asume un mayor protagonismo y se reconocen sus potencialidades, se destaca la importancia del carácter endógeno del desarrollo local, frente al concepto tradicional y erróneo del territorio como mero espacio físico, soporte de opciones económicas y sociales impuestas desde afuera (teorías clásicas del desarrollo), incapaces de vertebrar el tejido social local y de promover un desarrollo autónomo, equilibrado y sostenible. Las colectividades locales tienen ahora un mayor protagonismo en el despliegue de sus potencialidades de desarrollo, lo que permite poner en valor el territorio como recurso de múltiples dimensiones y reflejo de las interdependencias entre factores ambientales, económicos, políticos, sociales y fundamentalmente culturales.” [1]

La forma más efectiva, pues, de promover a las familias Chile Solidario, es concentrando los esfuerzos en las áreas y barrios donde ellas están emplazadas y de las cuales forman parte. Y requiere, entre otras cosas, disponer de un instrumental de apoyo a la gestión territorial del Sistema Chile Solidario, a saber, conceptos y metodologías que permitan: a) identificar, describir y representar territorios en donde se emplacen familias Chile Solidario; b) disponer de una tipología de las familias Chile Solidario y de las comunidades de sus territorios, según sus comportamientos frente a la pobreza y el crecimiento, y por último, c) contar con indicadores que permitan medir la disposición de la familias y de la comunidad de la que son parte, para superar y elevar sus condiciones globales de vida.

La implementación de Chile Solidario tiene como eje la gestión territorial, con particular énfasis en el rol de los municipios. Su funcionamiento óptimo implica la participación de un conjunto de organismos del Estado en sus niveles nacional, regional, provincial y comunal, que acuerden y optimicen las formas de implementación de las políticas sociales; participación sustentada en el conocimiento sistémico de la topografía social, cultural y productiva de cada territorio. Se espera al mediano plazo que las diversas instituciones participantes del Sistema de Protección Social avancen desde la lógica de una oferta pública construida en torno a la sectorialización, hacia una oferta donde los servicios públicos operen como procesos integrados territorialmente. Una oferta así construida incorpora y promueve las necesidades regionales y comunales, y considera cabalmente lo que en cada uno de esos niveles territoriales se ha definido como la mejor solución en la entrega de productos, bienes y servicios.

A corto plazo (2005), MIDEPLAN y otras reparticiones públicas están comprometidas en una línea de fortalecimiento institucional regional (incluyendo el nivel provincial), que posibilite el diseño de estrategias diferenciadas de implementación territorial del Sistema, integrando las acciones que se encuentran operando en el territorio (gestión sistémica). La implementación territorial de Chile Solidario y todos los procesos de apoyo a su instalación en la institucionalidad pública, deben estar orientados a una mayor desconcentración de recursos, responsabilidades por funciones y capacidad ejecutora de las entidades regionales, provinciales y comunales.[2]

En igual plazo (2005) se debe fortalecer a los municipios para la implementación a nivel local del Sistema Chile Solidario, cuyo énfasis será proporcionar a las municipalidades herramientas y recursos destinados a:
- Apoyar la integración de las áreas municipales en torno al Sistema Chile Solidario.
- Apoyar la formulación de planes de integración de programas y servicios sociales que orienten el desarrollo social de la comuna en coherencia con el Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO.
- Apoyar las nuevas tareas municipales en torno al seguimientos de las familias que terminaron el primer componente de apoyo psicosocial de la primera fase del sistema
- Apoyar la participación de la comunidad en el Sistema Chile Solidario

Notas:
[1] Desarrollo Económico Endógeno Ambientalmente Sustentable para la Comuna de Ancud, Caso de estudio: territorio bordemar. Marcela Flores Huerta, monografía, Asentamientos Humanos, 2003. Corp. de Promoción Universitaria. CPU.
[2] SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO. MIDEPLAN. Diciembre 2004.

La débil o inexistente presencia de capital individual, comunitario y social en los sectores pobres e indigentes del país, son fenómenos sociales que se dan y reproducen en territorios acotados, cuyos límites geográficos no siempre están determinados por fronteras físicas, sino que por una variedad de hitos las más de las veces intangibles (simbólicos) pero cargados de historia y de significaciones. Es dentro de estos territorios donde se reproducen de generación en generación las condiciones materiales, psicológicas y culturales de la pobreza, pero también donde pueden emerger redes sociales y factores productivos endógenos en los que sustentar y potenciar las estrategias de superación. Esto implica que las políticas para la superación de la pobreza deben ser capaces de ir integrando a los sectores hoy marginados del progreso, a las dinámicas productivas y sociales del desarrollo territorial. La gestión de Chile Solidario debe considerar las amenazas y las oportunidades, así como las debilidades y fortalezas de cada territorio dentro del cual se despliegan las estrategias de intervención. Estas condicionantes de la eficacia de los programas de protección (y de integración social) surgen del contexto territorial en que se despliegan, entendido este contexto como la conjunción sistémica de factores sociales, productivos, político-institucionales y geográficos que se dan en él.

El Sistema pretende enfrentar la extrema pobreza a través de la implementación de estrategias de intervención de carácter integral, intersectorial, organizadas sobre la base de la oferta de servicios y beneficios, orientadas a través de un trabajo en red. Este desafío es posible gracias a importantes esfuerzos realizados durante los últimos años en el ámbito de políticas sociales, destinados a mejorar la calidad de vida de la población, superar la pobreza y las diversas formas de discriminación y exclusión, para lograr una sociedad más equitativa e integrada.

(GRÁFICO. Figura 1)
Inicio de ingreso de familias al sistema Plazo máximo para ingreso de 225.073 familias al sistema Fecha máxima de egreso de las 225.073 familias al sistema2010
El cronograma (figura 1) de implementación del Sistema de Protección Social Chile Solidario para las primeras 225.073 familias, abarca un periodo de 8 años, que inicia en el 2002 y finaliza con el egreso de la última familia en el año 2010. Por su parte (figura 2) cada familia tiene un ciclo de 5 años en el sistema compuesto por dos etapas: la primera de apoyo psicosocial que va hasta el segundo año y los 3 años posteriores por una fase de seguimiento a las condiciones de la familia.(Gráfico. Figura 2)Año 3 al 5 Etapa de apoyo psicosocial. Cumplimiento de condiciones mínimas Año 1 y 2 Etapa de seguimiento a la familia

Componente 1: Apoyo psicosocial personalizado y Bono de Protección

El artículo 4º de la ley señala que el apoyo psicosocial “consiste en un acompañamiento personalizado a los beneficiarios incorporados a Chile Solidario, por parte de un profesional o técnico idóneo, con el objeto de promover el desarrollo de las habilidades personales y familiares necesarias para satisfacer las condiciones mínimas de calidad de vida definidas, y en una estrategia de intervención destinada a fortalecer la vinculación efectiva de los beneficiarios con las redes sociales y el acceso a los beneficios que están a su disposición”. Este componente es desarrollado por el Programa Puente: entre la familia y sus derechos, que ejecuta el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) en conjunto con las Municipalidades. La intervención psicosocial que se realiza tiene una duración de 24 meses y consiste en una secuencia de sesiones de trabajo con la familia en su domicilio a partir de la aplicación de una metodología pedagógico – lúdica, que le permite a la familia ir cumpliendo etapas en el proceso de intervención. Se identifica una etapa intensiva durante los seis primeros meses, con una intensidad de contacto decreciente entre el Apoyo Familiar y la familia (semanal, quincenal y mensual) centrada en el reconocimiento y valoración por parte de la familia de su capital y la revisión del estado de cumplimiento de las 53 condiciones mínimas que define el Programa, organizadas en siete dimensiones: identificación, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad, trabajo e ingresos.

Componente 2: Subsidios monetarios garantizados

El artículo 7º de la ley 19.949 señala que “los beneficiarios de Chile Solidario que reúnen los requisitos de procedencia establecidos en la ley Nº 18.020 y en el decreto ley Nº 869 de 1975, accederán al subsidio familiar y a la pensión asistencial que contemplan dichos cuerpos legales.Por su parte el artículo 8º de la mencionada ley señala que “a las personas y familias beneficiadas por el sistema Chile Solidario que cumplan con los requisitos de la ley Nº 18.778, les corresponderá el subsidio al pago del consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas allí establecido. Por último, la ley en su artículo 2º determina el acceso de los niños y niñas de las familias ingresadas al Sistema Chile Solidario, que cursen entre 7º básico y 4º año de enseñanza media, de un subsidio pro retención de ellos(as) en el sistema escolar (según lo reglamenta la ley Nº 19.873), el cual es pagado a los sostenedores de las escuelas a las cuales dichos niños y niñas asisten. Su valor es ascendente: mientras superior sea el grado cursado, incluido un subsidio adicional por cada niño o niña que concluya la totalidad de la enseñanza media.

Componente 3: Acceso preferente a programas de promoción social

Como una forma de apoyar el cumplimiento de las condiciones mínimas de calidad de vida definidas por el sistema y trabajadas en profundidad durante la permanencia de las familias en el Programa Puente (componente de apoyo psicosocial) y su mantención en el tiempo, más allá de los límites de dicho componente, el Sistema le reconoce a las familias un acceso preferencial a todos aquellos programas, servicios, beneficios y/o prestaciones de las que dispone el Estado para atender las necesidades básicas y de desarrollo de las familias incorporadas al Sistema Chile Solidario. El funcionamiento de este componente demanda mantener actualizado el catastro o inventario de estos programas y prestaciones, y suscribir convenios de colaboración y/o transferencia de recursos con las instituciones del Estado responsables de la provisión de estos servicios o beneficios.La oferta pública y privada existente en cada comuna no siempre es suficiente y pertinente, por lo que ha sido necesario desarrollar iniciativas conjuntas con instituciones públicas y privadas para complementar y aumentar la oferta de bienes y servicios disponibles para las familias.

Esta es una de las tareas centrales que desarrolla el Sistema Chile Solidario: analizar la oferta disponible en los distintos Ministerios y Servicios Públicos que puede incluirse como parte de la red de programas, servicios y beneficios de acceso preferente a las familias que se integran al Chile Solidario a partir de su participación en el Programa Puente. Este análisis también implica el diseño de nuevos programas o beneficios que son necesarios para que las familias puedan avanzar en el cumplimiento de las condiciones mínimas de calidad de vida definidas y en mantenerlas en el tiempo.

3.2. Gestion en red

El Sistema de Protección Chile Solidario, bajo el concepto de comunidad, está constituido por redes sociales, por las relaciones entre actores, que se encuentran en territorios, con identidades específicas.

Red: Conjunto de actores con autonomía y con capacidad de coproducir un proyecto o producto que establecen relaciones de interdependencia para producir dicho proyecto o producto.
Gestor Relacional: Gestiona las relaciones entre los actores con el objetivo de llegar a un acuerdo o compromiso de acción colaborativa para producir un proyecto o un producto (bien o servicio). ¿Qué significa la gestión relacional? Se puede conjeturar que las redes sociales operan como la interfase entre el escenario territorial y las familias.

Una visión compleja, no lineal, debiera apuntar en la dirección de las siguientes hipótesis:
1. Los patrones de conductas y sus sistemas de creencia se socializan y retransmiten dentro del barrio a través de un complejo entramado de redes sociales formales e informales y de otras formas más menos estructuradas de identificación y pertenencia colectiva.

2. Hay redes o vínculos de sociabilidad (agregación, asociación, participación) que pueden potenciar comportamientos rituales y/o conformistas, otras que fortalezcan comportamientos innovadores y o transformativos, en sus dos variantes (dentro y fuera de lo socialmente aceptado). [1]

3.Hay redes de socialización positiva y redes de socialización negativa (no siempre de naturaleza delictual). Ambos tipos de redes pueden contener fuertes cargas éticas, que operan como factores tanto de cohesión como de coerción (códigos de honor y sistemas de premios y castigos).

4. Las redes, puede que más las informales[2] que las formales, definen el perímetro geográfico y simbólico del barrio, y también fronteras subjetivas territorialmente definidas al interior de un mismo barrio, que trazan zonas divisorias entre sectores a veces irreconciliables.

5. La sociabilidad puede expresarse a través de formas diversas:
i) relaciones asociativas (tras un fin práctico, implícito o explícito) en organizaciones formales como informales,
ii) relaciones gregarias entre amigos (grupos, bandas, “tribus”) y vecinos (vecindad),
iii) participación en instituciones y redes comunitarias, públicas y municipales; todas en el contexto de una atmósfera barrial que puede ser común o estar segmentada.Hay también formas y grados diversos de exclusión y de autoexclusión, sea parcial o total tanto respecto de las redes formales como informales, así como grados diversos de repliegue hacia los espacios íntimos del hogar (refugio- bunquerización), fuere por rechazo por parte de los “demás”, por indiferencia o por temor a los “otros”, con la consiguiente pérdida o no aceptación de las identidades y sentidos colectivos.

La coordinación es una condición necesaria pero no suficiente para la operación de un sistema de esta naturaleza y sus objetivos. Demanda gran capacidad técnica de parte del Estado y sus instituciones. Y también exige de conducción política, para hacer complementarios distintos quehaceres en función de objetivos comunes: equidad, integración social, reducción de brechas, erradicación de la indigencia. Significa sintonizar y sincronizar los distintos niveles de gobierno y diversos instrumentos de política para lograr complementariedades pertinentes y oportunas.
Dar prioridad gubernamental a las iniciativas significa trabajar en pos de la misma población objetivo, adecuando la oferta programática a su perfil y necesidades.

El esfuerzo y movilización que Puente pretende generar con cada familia, requiere de la movilización de recursos al interior de los servicios públicos e instituciones privadas que tienen oferta de servicios y beneficios sociales dirigidos a este grupo de personas. El logro de las condiciones mínimas por parte de las familias depende en gran medida, de las oportunidades y recursos que ellas tengan disponibles para mejorar sus condiciones de vida. Por eso hay que ir más allá de la coordinación y lograr trabajo en red: esto implica disponer de un soporte donde las instituciones rearticulan sus recursos y acciones en función de las necesidades y demandas de las familias que participan en el Programa. El nivel local (municipal) es el privilegiado para la ejecución de políticas de este tipo. Pero requiere de marcos estratégicos, metodologías de trabajo, y apoyo y supervisión nacional. Si las Municipalidades no están preparadas, entonces hay que apoyarlas y fortalecerlas, generando en ellas las capacidades necesarias para su buen desempeño. La Red Local de Intervención es crucial en el modelo y lo más difícil de trabajar porque requiere cambios sustantivos de prácticas entre las entidades participantes. Lo que hay que lograr es conformar una red orientada a la intervención.La estrategia de intervención en red comenzó a basarse en la voluntad y en el compromiso de sus integrantes más que en las instancias y acuerdos formales de funcionamiento, lo que es propio de una red de intervención y no de simple coordinación. Es necesario disponer de sistema de apoyo técnico y supervisión del trabajo que se realice. Entendida la supervisión no sólo desde su componente de control sino también de apoyo a la gestión específica. En el trabajo en red hay que estandarizar criterios (metas y parámetros de evaluación). Disponer de indicadores de resultados específicos en sujetos nominados (condiciones mínimas en personas con nombre y apellido) ayuda a centrar la tarea y que cada uno defina qué aporta al todo. Si una entidad no funciona entonces nadie logra los resultados.

Notas.
[1] No es lo mismo una familia Chile Solidario emplazada en un barrio con fuerte presencia de iglesias y sectas religiosas , o barrios con presencia decisiva de organizaciones y partidos extra-sistema; o con carteles vinculados al micrográfico masivo; o con potenciales polos productivos endógenos y presencia de redes comunitarias, municipales y del estado.-
[2] Desde grupos hip-hop hasta pandillas y grupos de amigos, pasando por las “tribus” y barras bravas.

Plataforma Tecnológica SiiS y Red de Actores Chile Solidario

2005-05-26T08:37:00.000-04:00

1. Definición y alcances generales SIIS (conectando a la comunidad)

Los procesos de toma de decisiones en el ámbito del Sistema Chile Solidario son complejos por la dinámica socio-política de la relación que se da entre los diferentes actores involucrados.(Servicios públicos, privados, organizaciones diversas, grupos de interés, personas, etc.) A ello se suma que los procesos de descentralización del estado y de participación ciudadana, se orientan a consolidar la democracia a través de instrumentos que acerquen a las personas con el aparato público, para resolver sus problemas y generar mejores posibilidades de desarrollo. El logro de ese fin supone la existencia de marcos legislativos apropiados, dominio de la técnica, estructura burocrática competente, y por sobre todo una voluntad manifiesta de un estilo de gestión coherente con ese objetivo.

Todo esto nos obligó a pensar en un sistema de información y comunicaciones que para otorgar pleno apoyo decisional y brindar operatividad al Sistema de Protección Chile Solidario, estuviere basado en las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación, dipusiera on line de las más modernas herramientas y tuviera las siguientes características:

a) Incorporar de manera interactiva el aprendizaje social, poniendo un fuerte énfasis en la participación de no expertos.

b) Operar en tiempo real uniendo conocimiento y acción.

c) Que fuera descentralizado, es decir, que privilegiara las regiones y las localidades como una forma de comprometer a la población afectada al tiempo que se recgen sus demandas.

Estos principios, sin embargo, implican considerar la dinámica y complejidad de los distintos sistemas territoriales en los cuales se encuentran insertos los actores, situación que en la actualidad presenta múltiples dificultades que se hacen evidentes en el proceso de asignación de recursos donde los resultados son deficientes debido a que el tomador de decisiones no es capaz de absorber la complejidad del entorno territorial, reduciendo estos procesos a la eficiencia económica. Lo anterior se traduce en la perdida de credibilidad sobre los criterios de asignación de recursos.

De allí que contar con herramientas tecnológicas de apoyo a los procesos decisionales que den cuenta de los sistemas territoriales como entes dinámicos y de alta complejidad es una tarea necesaria que no se resuelve solo con modelos matemáticos lineales, los que resultan ineficientes para dar cuenta de dinámicas demográficas. Además deben generarse herramientas basadas en las actuales concepciones del territorio, buscando potenciar procesos de administración con lógica de redes que activen las relaciones entre los gobiernos locales, la comunidad y el gobierno central.

El análisis de los sistemas territoriales y su conectividad con la red decisional identifica la naturaleza de los datos generados por los diferentes organismos involucrados, la forma en que fluyen, se almacenan y se utilizan en el proceso de administración de los distintos territorios determinando los aportes potenciales y el grado y tipo de participación que le cabe a los diferentes actores en la estructuración del proceso de toma de decisiones Chile Solidario.

En síntesis el desarrollo de las herramientas SIIS se fundamenta en la asociación de información territorial con el proceso decisional, permitiendo con ello el establecimiento y obtención de datos coordinados y la implementación de tecnologías adecuadas a los procesos locales.

El SIIS está concebido desde una perspectiva modular orientada a apoyar la gestión a partir del fortalecimiento de la conectividad del dispositivo asociativo nacional, regional, provincial y comunal, de la planificación, seguimiento y control de las familias adscritas al Sistema de Protección Social. (Ley 19.949). Asimismo, se orienta a apoyar a las personas que trabajan en el logro de los objetivos del Chile solidario, mediante el desarrollo de herramientas tecnológicas que permitan maximizar sus capacidades y competencias para lograr su óptimo desempeño. Las herramientas o prototipos son desarrollados a partir de la reflexión acerca de la propia práctica y la producción -colectiva- de conocimiento sobre la práctica que la genera.

Los distintos módulos que conforman la plataforma informática del sistema de seguimiento y gestión, se estructuran sobre el concepto de capital social, y se orientan a facilitar el trabajo en Red de distintas instituciones y articular los compromisos sectoriales (convenio-metas) con las demandas de prestaciones, para la satisfacción de condiciones mínimas de las familias CHS.

El concepto de “Capital Social” supone la necesidad de relacionar tecnología y territorio, lo que supone la consideración diferencial de los procesos socio-económicos que lo modelan. La plataforma informática basada en el concepto de “Capital Social” nos permitirá transitar de modelos basados en tablas y gráficos estadísticos, a imágenes virtuales y dinámicas del territorio en el que habitan las familias de extrema pobreza representándolos de manera integral con sus características ambientales, productivas, de infraestructura y de servicios -entre otras-, para establecer a través del dialogo y del auto-aprendizaje, los escenarios posibles de desarrollo que modifiquen aquellos aspectos estructurales que condicionan la satisfacción de sus necesidades humanas fundamentales.

En consecuencia, el concepto de “Capital Social” esta en la base de las distintas soluciones tecnológicas que conforman el sistema de información territorial para el seguimiento y gestión del sistema de protección social para las familias Chile Solidario.

2. Enfoque Conceptual SIIS y su vinculación con los principios de gestión territorial en red.

El Sistema de Protección Chile Solidario, está constituido por redes sociales, por las relaciones entre actores públicos y privados, instituciones y personas, que se encuentran en territorios y localidades dotadas de identidades específicas. Desde esta perspectiva, la teoría de redes aplicada al ámbito de la protección social, permite coordinar y administrar de forma más eficiente, flexible y descentralizada, la gestión de las políticas implementadas. Para el logro de lo anterior hemos propuesto el fortalecimiento de la red social -pública y privada- existente a nivel nacional, regional y local a partir del desarrollo de herramientas tecnológicas que permitan maximizar las capacidades de los distintos actores del Sistema de Protección Social Chile Solidario.

De esta manera, la implementación del SIIS supone la incorporación de nuevas concepciones metodológicas y tecnológicas de última generación, que contribuyan eficazmente a la modernización y al mejoramiento de la capacidad de gestión de los actores que intervienen en la política de protección social. Por lo tanto, el SIIS es concebido como una herramienta de apoyo decisional, que tiene como objetivo principal, facilitar la coordinación entre la demanda de las familias Chile Solidario y la oferta pública orientada a solucionar las necesidades de las mismas.

Sin embargo, el dilema actual a superar, es que las herramientas existentes que sirven de soporte a los actuales procesos decisionales no están integradas entre sí, son altamente dependientes de especialistas, con altos costos, altos niveles de especialización, poco accesibles, con restricciones a la cantidad de usuarios, etc. De esta situación se deduce que se cuenta con poca información y herramientas disponibles para la gestión, lo que produce procesos de toma de decisiones deficientes. A esta situación se suma una cultura de gestión pública segmentada con la consecuente descoordinación en las decisiones de recursos sectoriales de los servicios. A partir del reconocimiento de esta realidad en la gestión pública, el objetivo general del componente de Sistemas Integrados de Información Social, SiiS, responde a la siguiente filosofía:

1. Diseñar, desarrollar y transferir herramientas y principios conceptuales técnico-metodológicos de última generación a los actores insertos en la implementación del Sistema de Protección Social Chile Solidario para apoyar la toma de decisiones, en el marco de escenarios de alta complejidad y dinamismo, y

2. Construir el soporte tecnológico para el proceso decisional orientado a la implementación de los nuevos módulos que se requieran en función de nuevos programas y proyectos orientados a la protección social en Chile.

Para lo anterior, se propuso trabajar en los siguientes ámbitos:

1. Generar un banco nacional de datos digitales único e integrado a nivel de servicios públicos con la información de las familias requerida por los componentes de Chile Solidario.

2. Desarrollar y difundir la tecnología informática orientada a las operaciones regulares de toma de decisiones en este contexto.

3. Transferir capacidades para la utilización de dichas herramientas a la totalidad de los actores nacionales y locales insertos en la red.

4. Incorporar en el modelo decisional Chile solidario la construcción de jerarquías valorativas en relación a los 53 mínimos que permitan diferenciar los énfasis de la política de protección de acuerdo con los distintos contextos territoriales que conforman el país, (Población, comuna, provincia, región, entre otras) a fin de ajustar la pertinencia y la prioridad de la oferta pública de acuerdo a dichas valoraciones.

5. Análisis Jurídico para establecer los límites y potencialidades de intercambio de datos en el contexto de la implementación chile solidario.

6. Infraestructura básica informática para que la totalidad de los actores insertos en la red social Chile Solidario puedan acceder al conjunto de herramientas orientadas a maximizar la toma de decisiones en las distintas fases de la implementación de la política de protección social Chile Solidario.

Dado lo anterior, en una primera fase, el SIIS quedará construido sobre los 3 componentes (incluida la estrategia Adulto Mayor) del Sistema de Protección Social Chile Solidario y servirá como base para soportar posteriormente los nuevos módulos de apoyo a la toma de decisiones para la Protección Social.

3. Características plataforma tecnológica SIIS

El Sistema Integrado de Información Social (SiiS) ha concebido (y está en fase avanzada de realización), la Plataforma Tecnológica Chile Solidario de acuerdo a una estructura modular de "portal", que rescata el principio de los sistemas abiertos, en el sentido que permite la incorporación de tantos contenidos como nuevas demandas se vayan objetivando. Por el momento (y en espera de una licitación que pemita otorgar a la página de un diseño web definitivo) incorpora en dos áreas, los siguientes módulos interactivos:

A) En la parte superior de la página (y plenamente identificados con logos respectivos), todos operativos, aunque con diferentes niveles de desarrollo, de acuerdo a planificación establecida:

Red Social. Dónde se presenta sobre el fondo de mapas de Chile y las Regiones, la red de instituciones activa para la realización del Chile Solidario, los convenios entre Mideplan y las mismas, así como distintas superficies interactivas que entregan información pertinente. Plenamente operativo.

SEIS. Sistema Estadístico de Información Social. Visualizador geográfico de indicadores estadísticos en los ámbitos vinculados al sistema de protección social, que entrega información estadística relevante en apoyo de la gestión de procesos de protección Social desde una perspectiva Territorial. Tiene un importante desarrollo de cartografía interactiva de precisión, que ha de llegar hasta el nivel de las comunas, villorrios y barrios. Es destacable señalar que la excelencia de esta herramienta en su aporte a la Protección Social y el Desarrollo, ha sido reconocida por los países del MERCOSUR, quienes han firmado un convenio suscrito por la Ministra de Mideplan, para ser exportada desde nuestro país y aplicada prontamente en ellos. Los Institutos Nacionales de Estadística de los respectivos países, trabajan por el momento en estandarizar la información. Operativo: Regiones y provincias de Chile.

LINC. Laboratorios de Inteligencia Colectiva. Módulo experimental concebido para la publicación interactiva de material conceptual y teórico, juega un rol importante en la tarea de resignificación -a los más diversos niveles-, que implica el paso de la sociedad industrial a la sociedad informacional, y de esta a la sociedad del conocimiento. Esta creación de interfase, concebida sobre el modelo del simulacro, tiene la característica innovadora -e inédita en la Administración Pública-, de utilizar como herramienta el Blog y de ajustarse así al principio de AIRE (Administración Inteligente de Recursos Escasos), vinculando de manera sutil a la empresa con el Estado y respondiendo así a las exigencias de las Metas del Milenio (8ª meta, séptimo objetivo). La democratización implícita en la creación de espacios de dialogo, se lleva a cabo de acuerdo a la dinámica de RED (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo). Plenamente operativo, LINC ha generado a la fecha siete sitios institucionales.

B) Sobre la derecha y fondo de la página, en rombos y sin logos identificadores, el Sistema de Seguimiento, herramienta modular, que tiene como objetivo apoyar el proceso de seguimiento post-puente y la definición de estrategias de intervención a partir del análisis, con una perspectiva territorial, de la información de las bases de datos provenientes de las Fichas Finales del Programa Puente, de los Servicios vinculados a la Red y de los Gestores. Por el momento, se compone de:

Módulo de Monitoreo Puente: Sistema de Monitoreo de las Familias del Programa Puente actualmente en funcionamiento y utilización, permite el acceso desde distintos niveles, mediante claves de acceso diferenciadas según usuario a las fichas establecidas.

Módulo de Gestores: Herramienta orientada a responder a las necesidades de los gestores territoriales definidos para la etapa de seguimiento, respecto a contar con información sobre las familias que tienen asignadas y disponer de un medio para el registro de las encuestas periódicas que deben realizar. Plenamente operativo y en uso en la actualidad.

Módulo Interfase Servicios: orientado a entregar a los servicios, las interfaces necesarias para habilitar el registro de las familias y personas Chile Solidario que acceden a su correspondiente oferta programática.

Módulo Gestión Chile Solidario: Herramienta que tiene como objetivo entregar las interfaces necesarias para la mantención del sistema y administración de usuarios, así como los servicios que estarán disponibles en sistema y que facilitarán la operación del sistema. Plenamente operativo en la actualidad.

Módulo Certificados FUD, Web services: Herramienta concebida para permitir laentrega de certificados on-line a los usuarios del sistema. FUD, es la sigla de Formulario Único de derivación, que requerirán los usuarios, una vez cumplidos (algunos de) los 53 mínimos, para acceder a beneficios adicionales de los servicios. Web Services, otorgará respuesta a consultas on-line a propósito del Chile Solidario, tales como como código de las familias, cruce de variables pertinentes a partir de un RUT, etc.

Módulo Conceptual: Verdadera biblioteca on line de archivos y documentos ya sancionados por las autoridades, que han sido generados por el Sistema de Protección Chile Solidario.

Módulo E-Learning: Desde aquí se podrá acceder a los sitios web que generen los cursos interactivos de educación a distancia, así como a los contenidos, archivos, foros de discusión, bibliografías, sistemas de inscripción y evaluación, etc., que los conformen. Se espera que el sitio web esté accesible en septiembre y plenamente operativo en diciembre.

Estratificación social: Permitirá el acceso a las Fichas de Familia o CAS 2. Debe estar operativo en octubre de esta año.

Módulo Mesa de Ayuda Chile Solidario: Siguiendo la estrategia del Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC), se habilita un Blog que permite recoger opiniones, contestar preguntas de los usuarios y actores del Sistema de Protección Chile Solidario, servir de archivo on line, publicar información pertinente a los objetivos del programa y colaborar en la tarea de abrir el país hacia la cultura digital de la globalización.