logolab

IPCC: 2007. Cambio Climático. Dos entradas operativas.

INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC)

Climate Change 2007: The Physical Science Basis

Summary for Policymakers

Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of theIntergovernmental Panel on Climate Change

This Summary for Policymakers was formally approved at the 10th Sessionof Working Group I of the IPCC, Paris, February 2007.

1) Cambio Climático 2007: Resumen para Líderes Políticos (Policymakers). IPPC.

go to

http://www.ipcc.ch/SPM2feb07.pdf

2) Nota-guía para acotar la incertidumbre. IPCC. 2007

go to

http://www.ipcc.ch/activity/uncertaintyguidancenote.pdf

EL IMPACTO DE CHINA EN AMÉRICA LATINA:

ZHONG GUO en América LA ¿OPORTUNIDAD O AMENAZA?
www.institutoelcano.org
ARI Nº 119/2006 -- Análisis
Diego Sánchez Ancochea ( 21/11/2006 )

Tema: Análisis del impacto que la creciente presencia de China en la economía mundial puede tener sobre América Latina, con particular atención al comercio y la inversión.

Resumen: En los últimos años, un número creciente de observadores han destacado el impacto positivo que China puede tener en el desarrollo económico de América Latina. El altísimo crecimiento económico del país asiático ha motivado un aumento notable de su demanda de materias primas y energía, contribuyendo a aumentar las exportaciones y mejorar la relación de intercambio de Argentina, Brasil y otros países de la región. China ha expandido de forma paralela su volumen de inversión extranjera y busca nuevos aliados en América Latina. No obstante, este documento demuestra que el impacto de China es complejo y no siempre positivo. China compite con diversos países de la región en el mercado de EEUU y de otros países desarrollados y atrae una cantidad creciente de inversión extranjera. América Latina corre el riesgo, además, de quedarse anclada en una especialización tradicional en bienes primarios, con pocas posibilidades de adquirir nueva tecnología y diversificar su canasta exportadora.

Análisis: En los últimos quince años China se ha convertido en el nuevo milagro asiático y en una de las fuerzas motrices del desarrollo mundial. En el período 1990-2005 China creció a una tasa media anual del 10,1% (en dólares de 2000), gracias a lo cual su participación en la producción mundial pasó del 1,9% en 1990 al 5,2% al final del período. Este éxito económico ha estado fundamentado, en buena medida, en la expansión de las exportaciones. Entre 1990 y 2005, las exportaciones chinas crecieron a una tasa media anual del 17,1% (en dólares de 2000), conquistando nuevos mercados de forma muy rápida. Su entrada en la Organización Mundial de Comercio (OMC) en el año 2001 y la eliminación de esquemas proteccionistas como el acuerdo multifibras han contribuido a acelerar esta tendencia expansiva todavía más.

El alto crecimiento económico de China y la producción masiva de nuevas manufacturas han tenido una enorme influencia en la evolución de los mercados mundiales de materias primas y energía. Según diversos estudios, el crecimiento del país asiático ha sido la principal causa del aumento de la demanda de materias primas en los últimos años. Entre los años 2000 y 2004, la participación de las importaciones chinas en el total mundial aumentó del 11% al 17% en el caso del cobre, del 7% al 9% en el caso del hierro y el acero, del 3% al 9% en el caso del zinc y del 5% al 8% en el caso del estaño. Consume, además, alrededor del 8% del petróleo producido y ha sido responsable de casi un tercio del aumento de su demanda en los últimos años.

Dada la necesidad creciente de materias primas que tiene China y su abundancia en diversos países de América Latina, no es de extrañar que se haya producido un estrechamiento de las relaciones entre ambas partes. China se ha convertido en uno de los principales socios comerciales de países como Perú, Chile y Brasil y ha empezado a establecer alianzas estratégicas con diversos países de la región. Durante los años 2004 y 2005, China firmó cerca de cien acuerdos y compromisos públicos con diversos países sudamericanos, incluyendo el acuerdo de libre comercio con Chile en noviembre de 2005. China se ha convertido también en uno de los principales aliados de Brasil dentro de la negociación de la Ronda Uruguay de la OMC.

Aunque el estrechamiento de las relaciones políticas entre China y los principales países de América Latina es importante, los intercambios de carácter económico lo son más. Este documento se concentra, en particular, en el impacto de China en el comercio y la inversión extranjera directa de América Latina, para acabar refiriéndose brevemente al papel del país asiático como modelo de desarrollo en las conclusiones.

El impacto comercial de China

La evolución de las exportaciones latinoamericanas a China de 1990 a 2005, así como las de Mercosur, indica que las exportaciones de la región han pasado de 875 millones de dólares en 1990 a más de 13.000 millones en 2004. En términos relativos, las exportaciones a China se han multiplicado por más de cuatro y representaban un 3,1% de las exportaciones totales en 2004. ( América Latina y Mercosur: exportaciones a China, valores absolutos en dólares y porcentaje del total, 1990-2004 .Fuente:CEPAL)

La referencia señala claramente que los países del Mercosur han sido los verdaderos responsables de esta acelerada expansión. En 2004, las exportaciones a China superaban los 8.000 millones de dólares y representaban ya un 6,1% de las exportaciones totales de Mercosur. En el caso de Brasil, por ejemplo, las exportaciones a China aumentaron de 382 millones de dólares en 1990 a 6.830 millones de dólares en 2005. Argentina y Chile experimentaron aumentos similares, pasando de 241 millones y 34 millones de dólares en 1990 a 3.100 millones y 3.200 millones en 2004, respectivamente. China se ha convertido así en uno de los principales socios comerciales no sólo de los países de Mercosur sino también de otros países sudamericanos. Es el segundo socio comercial más importante de Perú, el tercero de Chile y Brasil y el cuarto de Argentina y Uruguay.

La contribución positiva de China a la balanza comercial de los países de América Latina y el Caribe, sin embargo, no debe exagerarse, ya que presenta tres amenazas importantes:

[1]
(1) Las exportaciones chinas a América Latina han crecido también de forma muy rápida, por lo que el déficit con aquel país se ha ensanchado considerablemente. Si nos concentramos en el conjunto de la región, las exportaciones chinas han pasado de 592 millones de dólares (0,6% del total importado) a 26.200 millones de dólares (6,7%) en 2004, lo que supone un crecimiento medio anual del 31,1%. Como resultado de ello, la balanza comercial entre ambas partes ha empeorado considerablemente, pasando de un pequeño superávit de 283 millones a un déficit de 12.500 millones de dólares en el mismo período. Aunque la situación es especialmente negativa para México y Centroamérica, también Mercosur tiene un déficit comercial con la potencia asiática. Si bien el aumento de las exportaciones chinas ha beneficiado a los consumidores latinoamericanos, todos los productores manufactureros se han visto gravemente afectados por el imparable crecimiento de la competencia china.
(2) Las relaciones con China han contribuido a reforzar la inserción tradicional de América Latina, y en particular de los países andinos y del Cono Sur en la economía mundial. El comercio entre ambos socios está basado casi de forma exclusiva en el intercambio de materias primas por manufacturas. En el año 2004, por ejemplo, un 83% de las exportaciones latinoamericanas a China eran de productos primarios o bienes industrializados basados en recursos naturales; en cambio, el 89% de los bienes importados desde el gigante asiático eran bienes manufacturados no basados en recursos naturales. Aunque existen algunas excepciones a este patrón tradicional, se trata de países que exportan relativamente poco a China. Más del 50% de las exportaciones de México y Costa Rica son de manufacturas con contenido tecnológico medio y alto; pero aún en este caso, ambos países importan mucho más que exportan y tienen déficit comerciales altos con China.
(3) El impacto de la expansión externa de China ha tenido una repercusión particularmente negativa en los países de la Cuenca del Caribe. La combinación de alta productividad relativa y bajos salarios reales hace que China esté desplazando a los países de Centroamérica y el Caribe en sectores intensivos en mano de obra como los textiles. Aunque la cercanía al mercado norteamericano y el acceso preferencial son todavía ventajas importantes, todos los países de Centroamérica han sufrido una caída en su participación en el mercado estadounidense. Así, mientras que la participación de China en el total de importaciones de bienes de EEUU ha pasado del 9,0% en 2001 al 14,6% en 2005, la de Costa Rica ha caído del 0,25% al 0,20%, la de la República Dominicana del 0,37% al 0,28% y la de El Salvador del 0,16% al 0,12%. México, que es el país con una estructura exportadora más parecida a la de China en América Latina, también ha sufrido una caída en su participación en el mercado norteamericano.

China y la inversión extranjera directa
A medida que China ha ido aumentando su capacidad económica y su participación en la economía mundial, ha ido expandiendo sus proyectos de inversión extranjera directa (IED). De acuerdo con cifras oficiales, entre los años 2001 y 2005, China invirtió más de 50.000 millones de dólares en el resto del mundo a través de más de 10.000 empresas distintas. Aunque Asia fue la región que más inversión china recibió, América Latina también se ha visto beneficiada. En el año 2005, por ejemplo, el país asiático invirtió 659 millones de dólares en la región, lo que supuso un 16% de la inversión china en el exterior. En el año 2006, la IED en América Latina se está expandiendo de forma considerable: sólo en los primeros tres meses ya alcanzó los 930 millones de dólares (un 35% de la inversión extranjera china total). Esta expansión de las IED responde en parte a la estrategia anunciada por el presidente Hu en su visita a diversos países de América del Sur en el año 2004. En aquel momento China anunció proyectos de inversión por un total de 100.000 millones de dólares antes del año 2015, con la mayor parte de los planes concentrados en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Venezuela.

Los proyectos de inversión ejecutados por China en la región se han concentrado en las materias primas, incluyendo el cobre, el petróleo y el hierro, y en el sector transporte. Aunque es difícil conseguir datos completos sobre los planes en los diversos países, hay indicaciones de que un número elevado de ellos han sido nuevas inversiones (greenfield investment) a través de alianzas estratégicas y otros acuerdos de colaboración apoyados por los diversos Gobiernos. En Venezuela, por ejemplo, China ha invertido más de 400 millones de dólares en la infraestructura de 15 pozos petrolíferos, así como en la producción de gas y en la mejora del sistema ferroviario y de refinería. En el caso brasileño, empresas públicas chinas han empezado a trabajar con Petrobrás para expandir la producción de petróleo, mejorar la infraestructura y construir un gasoducto. En otros países como Argentina y Bolivia los planes de inversión también se concentran en infraestructuras y producción minera.

No cabe duda de que estas inversiones pueden aportar recursos imprescindibles para expandir la oferta de materias primas, reducir los costes de transporte y mejorar la calidad de las infraestructuras. El interés chino por participar en proyectos de inversión en sectores estratégicos ha fortalecido, además, la posición de los Gobiernos sudamericanos en sus negociaciones con las empresas multinacionales. No obstante, el impacto de China en esta área es todavía poco significativo en términos cuantitativos. De acuerdo con datos de la CEPAL, América Latina recibió 68.000 millones de dólares en IED en el año 2005, de los cuales un 40% provino de los EEUU y menos del 1% de China. Al contrario que la inversión china, los capitales estadounidenses (y también europeos) se encuentran en un número muy amplio de sectores, incluyendo no sólo los recursos naturales sino también los servicios y las manufacturas con diverso contenido tecnológico. Aunque el peso de China en el total de las inversiones puede aumentar en los próximos años, muchos de los proyectos anunciados por el presidente Hu en el año 2004 todavía no se han materializado. En el caso argentino, por ejemplo, a finales de 2005 no se había puesto en marcha ninguna de las inversiones previstas, cuya cuantía total debía llegar a los 20.000 millones de dólares en diez años. El Gobierno chino tampoco ha mostrado ningún interés en establecer la alianza estratégica con Venezuela de la que Hugo Chávez ha hablado en repetidas ocasiones, prefiriendo mantener una relación comercial más discreta para no preocupar a los EEUU.

Además, con respecto a las inversiones directas, China también se ha convertido en competidor por recursos provenientes de los países desarrollados. El alto crecimiento de China y su éxito como productor de manufacturas y plataforma de exportación puede hacer que algunas empresas prefieran invertir allí que hacerlo en América Latina. La evidencia empírica sobre este proceso de “desvío de inversiones” es todavía contradictoria. Así, un estudio realizado por Chantasasawat y otros en el año 2005 encontró que el impacto de China sobre la inversión en dieciséis países latinoamericanos en el período 1985-2002 fue mínimo. Por el contrario, un documento de trabajo del Banco de España muestra que, si bien para el período largo 1984-2001 el efecto de China no fue negativo, sí lo fue a partir de 1995. De acuerdo con este segundo estudio, en el período 1995-2001, México y Colombia fueron especialmente perjudicados por el desvío de inversiones. Este resultado coincide con el de Dussel Peters, que encuentra que el éxito chino ha ocasionado una reducción en la IED en el sector electrónico mexicano.

[2]

China y el papel de España en América Latina
Mientras que el impacto de la presencia china en América Latina en las relaciones de ésta con EEUU ha recibido bastante atención, su efecto en el papel de España en la región ha sido mucho menos estudiado. Como es bien sabido, la región ha jugado un papel clave en la política exterior de España, que ha tratado de convertirse en su puente con la Unión Europea. América del Sur fue protagonista de la expansión internacional de las empresas españolas durante los años noventa, de forma que en el año 1999 España se convirtió en el primer inversor en el subcontinente.

La creciente influencia de China en América Latina puede contribuir a disminuir la influencia del Gobierno español en algunos países. Así, por ejemplo, tras la crisis provocada por el cambio en la regulación de los hidrocarburos, el Gobierno de Bolivia ha tratado de convertir a China en su nuevo aliado. El presidente Evo Morales ha solicitado al Gobierno de ese país que aumente su inversión y la empresa Shengli International Petroleum Development Company ha anunciado su interés en invertir 1.500 millones de dólares en el sector del gas. Otros Gobiernos como el de Hugo Chávez en Venezuela han tratado de estrechar también sus relaciones con China, manteniendo una comunicación cordial pero más distante con el Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero.

El efecto sobre las empresas españolas puede resultar más significativo. El crecimiento de la inversión china en el sector energético y en las infraestructuras aumenta el poder de los Gobiernos locales en las negociaciones con las empresas extranjeras, incluyendo las españolas. De esa forma, las compañías públicas chinas se han convertido en nuevas competidoras y han contribuido a complicar las relaciones entre los Gobiernos sudamericanos y algunas empresas españolas. Es importante reconocer, en todo caso, que, a pesar de la amenaza china, las compañías de nuestro país siguen teniendo una presencia importante en la región. El caso de Repsol es particularmente significativo dado que, pese a sus problemas recientes, sigue apostando por su expansión en los países andinos y del Cono Sur. Según los planes anunciados por la compañía hace pocos meses, Repsol tiene planeado invertir 8.000 millones de dólares en Argentina, Brasil y Bolivia antes de 2009, una cantidad considerable cuando se compara con la participación china. Más aun, ni los bancos españoles ni Telefónica se han visto todavía afectados por la presencia china dada la concentración del país asiático en los recursos naturales.

Conclusiones: En los últimos años, China se ha convertido en una de las grandes potencias mundiales y en uno de los actores más importantes para entender la evolución de la economía internacional. El país asiático no sólo es el mayor ensamblador de productos manufacturados y un mercado en continua expansión, sino que también juega un papel central en el mantenimiento de los equilibrios financieros globales. Si decide, por ejemplo, disminuir de forma significativa sus reservas en dólares, la desestabilización de la economía mundial sería inmediata.

Como resultado de su participación creciente en la economía global, China tiene también una influencia cada vez mayor en diversas regiones del mundo, incluyendo a América Latina. El incremento de su demanda de recursos naturales ha contribuido al crecimiento reciente en el precio de muchos de ellos, con efectos muy positivos sobre la relación de intercambio de los países andinos y del Cono Sur. El aumento de las exportaciones ha contribuido a una nueva bonanza económica en América Latina, resultando en un incremento del producto interior bruto real del 4,5% en 2005. El nuevo interés chino por invertir en la región para mejorar su capacidad productiva de bienes primarios y la calidad de sus infraestructuras ha generado nuevos recursos y nuevas oportunidades para Brasil, Argentina, Venezuela y otros países latinoamericanos.

El crecimiento de China, sin embargo, también presenta riesgos y amenazas importantes para América Latina. La venta de manufacturas chinas en todos los países del subcontinente se ha multiplicado de forma exponencial, poniendo en cuestión la supervivencia de un gran número de pequeñas y medianas empresas. La expansión de esas mismas manufacturas en EEUU ha desplazado a los exportadores de México, Centroamérica y el Caribe de su mercado más importante. Aunque los países al Sur de Panamá no se han visto tan afectados por esta tendencia, se enfrentan a otra amenaza también grave: quedarse estancados en una especialización primaria exportadora poco dinámica.

Calcular el balance final de todos estos efectos resulta por ahora complicado, más aun teniendo en cuenta el carácter dinámico de muchos de ellos. Además, este análisis no ha incorporado un último elemento que, como ha indicado Javier Santiso en algunos de sus trabajos, debe ser estudiado de forma detallada: el efecto aprendizaje de la experiencia china.

[3] El éxito chino aquí descrito no ha sido un accidente, sino el resultado de un esfuerzo pragmático por lograr el balance más adecuado entre los incentivos del mercado y la intervención estatal. Se ha tratado de un modelo que ha huido de recetas simples, incorporando, en su lugar, reformas selectivas como respuesta a condiciones internas y externas cambiantes. Ésta puede ser la gran enseñanza para América Latina en un momento en el que muchos de sus miembros están buscando nuevos paradigmas para lograr el desarrollo económico sostenido.

Diego Sánchez Ancochea

Profesor titular de Economía de América Latina, Universidad de Londres

Notas:

[1]Para un análisis preliminar de algunos de estos efectos véase R. Jenkins y E. Dussel Peters. “The Impact of China on Latin America and the Caribbean”, 2006, mimeografiado.
[2] B. Chantasasawat et al., “FDI Flows to Latin America, East and Southeast Asia and China: Substitutes or Complements?”, UCSC Working Paper, nº 595, 2005; A. García-Herrero y D. Santabárbara, “Does China Have an Impact on Foreign Investment to Latin America?”, Documento de Trabajo del Banco de España, nº 0517, 2005; E. Dussel Peters, Economic Opportunities and Challenges Posed by China for Mexico and Central America, DIE/GDI, Bonn, 2005.
[3]Véase, por ejemplo, J. Santiso, “La emergencia de China y su impacto en América latina”, Política Exterior, 19 (107), 2005, pp. 97-112, y J. Santiso y otros, “Angel or Devil? China’s Trade Impact on Latin American Emerging Markets”, OECD Development Centre Working Paper, nº 252, 2006.

logolab

Política Pública en China.

CHINA 2006-2010: ¿HACIA UNA NUEVA PAUTA DE DESARROLLO? (ARI)
ARI Nº 127/2005 -- Análisis
Pablo Bustelo ( 26/10/2005 )
www.realinstitutoelcano.org
Tema: El Partido Comunista Chino acaba de aprobar el proyecto del 11º Plan Quinquenal (2006-2010), que será refrendado por la Asamblea Popular Nacional en marzo próximo. El proyecto incluye novedades importantes y podría anunciar el primer intento serio de las autoridades por cambiar sustancialmente la pauta de desarrollo económico que China ha seguido hasta ahora.
Resumen: El proyecto de 11º Plan Quinquenal de China, aprobado recientemente por el Comité Central del Partido Comunista Chino, incluye novedades importantes. Este análisis intenta situar el plan en su contexto. Aborda, en primer lugar, las prioridades económicas de la “cuarta generación” de líderes chinos, que llegó al poder en 2003. En segundo término, expone las líneas maestras del proyecto de Plan Quinquenal. Finalmente, aborda brevemente, a la vista de las prioridades enunciadas en el Plan, los principales problemas económicos de China.
Análisis: Entre los días 8 y 11 de octubre se reunió en Pekín la 5ª Sesión Plenaria del 16º Comité Central del Partido Comunista Chino (PCC) para discutir y aprobar el proyecto del 11º Plan Quinquenal (2006-2010), que se presentará a la Asamblea Popular Nacional en la próxima primavera.
Como es bien sabido, los planes quinquenales han tenido una importancia decreciente en la economía china, que se ha hecho cada vez más compleja y más dependiente de los mecanismos del mercado, y han dejado de ser determinantes de su evolución. Por ejemplo, el 10º Plan Quinquenal (2001-2005) preveía un crecimiento anual medio del PIB del 7% y unos objetivos determinados de aumento de la producción de carbón y de electricidad. En realidad, según estimaciones preliminares de la Oficina Nacional de Estadísticas, el crecimiento anual ha sido del 8,8% y los objetivos de aumento de la producción de carbón y de incremento de la generación de electricidad se han visto superados en un 100% y en un 20%, respectivamente.
Con todo, los planes quinquenales continúan siendo influyentes en un país en el que el Estado sigue controlando el sistema financiero y varios sectores industriales importantes (como la siderurgia y la energía, entre otros). Además, representan una fuente privilegiada de información sobre la habitualmente opaca política económica, al incluir una lista de los problemas principales del país y una enumeración de las prioridades gubernamentales.
Por añadidura, entre el año 2000, cuando se discutió el 10º Plan Quinquenal, y la actualidad, China ha aumentado mucho su influencia en la economía mundial, de manera que cualquier factor que afecte singularmente a su desarrollo tiene ya una notable repercusión internacional. A título de ejemplo, baste señalar que en 2000 China suponía el 3,4% del producto bruto mundial medido en dólares corrientes, el 11,6% del producto mundial en paridad de poder adquisitivo (PPA), el 6,6% del consumo de petróleo y el 3,9% de las exportaciones mundiales de mercancías. En 2004 China representó el 4,2% del producto mundial (13,2% en PPA), el 8,3% del consumo mundial de petróleo y el 6,5% de las exportaciones de mercancías. China ocupa hoy la sexta posición mundial en PIB (y la segunda en PIB en paridad de poder adquisitivo), la segunda en consumo de petróleo y la tercera en comercio exterior. El impacto comercial de China es cada vez mayor y ha adquirido una dimensión muy notable. Con datos previstos para 2005 y con arreglo a las estadísticas manejadas en la reunión mencionada del Comité Central del PCC, el volumen de comercio exterior (suma de exportaciones e importaciones) de China ha aumentado de 474.300 millones de dólares en 2000 a 1,38 billones en 2005, esto es, se ha triplicado en apenas cinco años.
Finalmente, el próximo Plan Quinquenal es importante porque será el primer Plan de la llamada “cuarta generación” de líderes chinos, esto es, de los dirigentes que, encabezados por el presidente Hu Jintao y el primer ministro Wen Jiabao, se hicieron con las riendas del Partido en 2002, del Gobierno en 2003 y del Ejército en 2004. Los hoy máximos dirigentes llegaron al poder prometiendo que harían todo lo posible por alcanzar hacia 2020 una sociedad moderadamente próspera para la inmensa mayoría de la población (xiaokang shehui), por reducir la desigualdad en la distribución personal y territorial de la renta y por acabar con la corrupción en el Partido y en el Estado.

Las prioridades económicas de la “cuarta generación”
En asuntos estrictamente económicos, las prioridades enunciadas por los máximos dirigentes chinos en los últimos dos años pueden enunciarse como sigue:
• Prioridad a la gente (yiren weiben) en vez de a los resultados cuantitativos de producción. En la práctica, tal cosa significa ayudar a quienes han sacado menos provecho del “milagro económico” chino: los campesinos pobres, los trabajadores migrantes y los empleados despedidos de las empresas estatales. El objetivo de esa prioridad es crear una “sociedad armoniosa” (hexie shehui).
• Un nuevo concepto de desarrollo, de carácter “científico”. El concepto “científico” de desarrollo (kexue fazhan guan) consiste, según reiteró recientemente el presidente Hu, en la reunión del G20 celebrada en Pekín el 15 de octubre, en promover una industrialización basada en la demanda interna, el aumento de la productividad, el progreso técnico y científico, la reducción en el consumo de recursos y una menor contaminación.
• Un nuevo modelo de desarrollo, que pase de extensivo (aumento de los factores de producción) a intensivo (crecimiento de la productividad), de estar dirigido por las exportaciones a estar basado en el mercado interior y de sustentarse en la inversión directa extranjera a depender, en primera instancia, de la iniciativa de empresas nacionales.
En octubre de 2003 la 3ª Sesión Plenaria del 16º Comité Central del PCC insistió en la idea del “concepto científico del desarrollo”, fundamentado en el respeto de los “cinco equilibrios” o las “cinco proporciones” (wuge tongchou): entre el desarrollo interno y la apertura a la economía mundial, entre las áreas geográficas del interior y las regiones costeras, entre la economía rural y la economía urbana, entre la sociedad y la economía y entre la naturaleza y los seres humanos.

Contenido del proyecto
El proyecto del 11º Plan Quinquenal (oficialmente denominado Programa para el Desarrollo Económico y Social Nacional) insiste en que China debe mantener un crecimiento “rápido y estable”. Sin embargo, abandona el énfasis en el crecimiento elevado de los Planes anteriores y hace hincapié en el desarrollo sostenible, tanto desde el punto de vista social como medioambiental. Prevé una mejora de los servicios sociales para hacer frente al aumento de la desigualdad que se ha registrado en los últimos años y que puede ser una amenaza grave para la estabilidad social e incluso política del país. Además, insiste en la necesidad de evitar el agotamiento rápido de los recursos energéticos y del agua, así como en la voluntad de luchar con más eficacia contra la contaminación del medio ambiente.
El proyecto pretende “acelerar la transformación de la pauta de crecimiento económico” para conseguir un desarrollo generalizado, armonioso y sostenible. Hasta ahora el desarrollo ha sido desigual o desproporcionado, al haber beneficiado principalmente a las regiones costeras frente a las interiores y al haberse basado fundamentalmente en la inversión y en la exportaciones, en detrimento del consumo interno. Aunque el conjunto de la sociedad china se ha beneficiado de la reforma económica, el modelo de desarrollo ha tenido también un alto coste social, en términos de aumento pronunciado de la desigualdad interpersonal de la renta. Sus efectos medioambientales han sido particularmente perniciosos.
Además de las miras generales de reducir la pobreza y aumentar el gasto público en sanidad y educación, el proyecto contiene también objetivos más concretos: la intención de duplicar en 2010 el PIB de 2004 y el PIB per cápita de 2000, la voluntad de reducir en un 20% el consumo de energía primaria por unidad de PIB entre 2005 y 2010 y el deseo de promover empresas nacionales que dispongan de sus propias marcas y de propiedad intelectual local.

El proyecto como síntoma
La pretensión de alcanzar un desarrollo más sostenible, desde el punto tanto social como medioambiental, refleja la honda preocupación de los gobernantes chinos ante una evolución que no es del todo satisfactoria (en cuanto a la pobreza) o que es claramente negativa (en cuanto a la desigualdad y al impacto medioambiental del desarrollo).
Es bien sabido que la pobreza en China ha disminuido de manera muy importante en el último cuarto de siglo, gracias a los efectos positivos de la reforma económica. Según datos del Banco Mundial, el número de personas pobres (con unos ingresos diarios inferiores a un dólar en PPA) habría pasado de 490 millones en 1981 (49% de la población total) a 88 millones en 2003 (7% de la población total). Utilizando criterios algo distintos (un umbral de 1,08 dólares en PPA para el consumo diario), los datos son bastante diferentes, aunque reflejan también un descenso sustancial de la pobreza: 634 millones en 1981 (64%) y 173 millones en 2003 (13%). Los datos oficiales del gobierno chino son, como es conocido, muy inferiores: 200 millones en 1981 (20%) y 52 millones en 2003 (4%).
En cualquier caso, a pesar de los exitosos resultados, la pobreza sigue afectando a varias decenas de millones de personas. Además, las diferentes estimaciones coinciden todas en que desde mediados de los años noventa la pobreza rural ha seguido disminuyendo pero que la urbana ha aumentado sustancialmente. En 2003, según los datos oficiales, había 23 millones de habitantes urbanos en condiciones de pobreza, lo que representa más del 4% de la población de las ciudades. En 1999 eran 11 millones (2,5%).
En cuanto a la desigualdad, la evolución es claramente negativa. El cociente 20/20 (entre la parte de la renta nacional del 20% más rico de los hogares y la parte del 20% más pobre) ha aumentado de 6,5 en 1990 a 10,6 en 2001, según datos del Banco Mundial. China es la sociedad más desigual de Asia: el cociente es de aproximadamente 5 en India o Indonesia y es inferior a 10 en Filipinas, hasta hace poco considerada la economía asiática más parecida a las latinoamericanas. Esa evolución negativa se confirma con los datos disponibles del coeficiente de Gini o del cociente 10/10. Por ejemplo, entre 1990 y 2001 la parte de la renta nacional del 10% más rico de los hogares ha pasado del 24,6% al 33,1%.
Existen, como es natural, otras dimensiones de la desigualdad, además de la de ingreso de los hogares. Por ejemplo, en 1990 la renta media en las ciudades era 2,2 veces más alta que la del campo. En 2002 ese cociente había pasado a 3,1. Entre 1981 y 2001 el cociente entre la renta por habitante de la región oriental y la renta per cápita de la región central ha aumentado de 1,2 a 1,5.
En cuanto al coste medioambiental de la industrialización acelerada, todos los estudios coinciden en que ha sido elevado. Desertización, degradación del suelo, contaminación de los ríos, de los mares y del aire, emisión de gases de invernadero y pérdida de biodiversidad, entre otros, han sido los efectos de una industrialización muy rápida y poco respetuosa con el medio ambiente en la costa y de la persistente pobreza, pese a las mejoras, en el interior. Por ejemplo, la contaminación de ríos y lagos es extremadamente grave, especialmente en el norte del país, y hace que al menos 60 millones de personas tengan dificultades para disponer de suficiente agua potable. En cuanto a la calidad del aire, 16 de las 20 (y cinco de las 10) ciudades más contaminadas del mundo son chinas. China es el segundo emisor mundial de dióxido de carbono (aunque sus emisiones por habitante son todavía bajas) y el primero de clorofluorocarbonos y de dióxido de sulfuro por superficie habitada. El crecimiento previsto del parque de automóviles, que podría pasar de 20 millones en 2004 a 60 millones en 2010 y a 90 millones en 2015, agravará sin duda la contaminación del aire en las grandes ciudades. El uso masivo de carbón de baja calidad y alto contenido en sulfuro es también causante de lluvia ácida, fenómeno que afecta al 30% del territorio y que además desborda ampliamente las fronteras del país. La erosión del suelo, provocada en buena medida por la deforestación, contribuye a agravar los efectos de las inundaciones.
Por otra parte, el “nuevo modelo de desarrollo” pretende superar la etapa de crecimiento extensivo, dirigido por las exportaciones y basado en la inversión directa extranjera e iniciar otra de crecimiento intensivo, basado en la demanda interna y con empresas nacionales. Hasta ahora, y especialmente en los últimos años, el crecimiento del PIB ha dependido mucho de la incorporación de factores de producción (capital y trabajo) y poco del progreso técnico. Por ejemplo, la tasa de inversión ha aumentado del 36% en 2000 al 47% en 2004, sustentándose en una tasa de ahorro que ha pasado del 38% al 50%. La inversión es particularmente ineficiente. Japón y Corea del Sur registraron tasas de crecimiento del PIB del 10% en los años sesenta y setenta, respectivamente, esto es, similares a la de China en el último decenio, pero con tasas de inversión sustancialmente menores (del 30%-35%).
La orientación exportadora de la producción ha crecido mucho y ha alcanzado un nivel excesivo. El cociente entre las exportaciones de mercancías y el PIB ha pasado del 22% en 1994 al 44% en 2004. Esa proporción es altísima, especialmente para un país del tamaño de China, y deberá ser reducida en los próximos años. Para incrementar la parte del consumo interno en el PIB, lo que además reduciría las fricciones comerciales con EEUU o la UE, el gobierno debe aumentar la seguridad social de la población urbana, la renta de la población rural (incluyendo los trabajadores migrantes) y el gasto público en educación y sanidad en detrimento de las inversiones en infraestructuras, así como reducir la desigualdad de rentas.
El peso de las empresas extranjeras en la economía ha crecido mucho. En 2004 las empresas con participación extranjera realizaron nada menos que el 57% de las exportaciones totales, proporción que era de una tercera parte a mediados de los años noventa.
Finalmente, hay que mencionar la presión sobre los recursos. China consume mucha energía por unidad de PIB. En 2003 China necesitaba 832 toneladas de equivalente de petróleo (tep) para producir un millón de dólares de PIB (en dólares corrientes), esto es, cuatro veces más que EEUU (209 tep), seis veces más que Alemania (138 tep) y siete veces más que Japón (118 tep). Además, la intensidad energética, que había caído hasta finales de los años noventa, se ha estabilizado en los primeros años 2000. En otro orden de cosas, la escasez de agua potable, especialmente al norte del río Yangtsé, es alarmante.

Conclusiones: El proyecto del 11º Plan Quinquenal insiste, por vez primera, en la dimensión social del crecimiento económico, con miras a la creación de una “sociedad armoniosa”, y en la voluntad de proteger el medio ambiente y de preservar los recursos, en aras de un desarrollo sostenible. También incluye el deseo, por parte de los gobernantes de la “cuarta generación”, de alterar sustancialmente el modelo de desarrollo vigente hoy en China en otros aspectos, que permitan una evolución más proporcionada entre regiones costeras e interiores y entre exportaciones y mercado interno.
Con todo, incrementar el gasto público en sanidad, educación, pensiones, subsidios agrícolas y protección del medio ambiente exigirá seguramente un aumento de los impuestos en las ciudades, lo que parece poco probable, al menos por el momento, por el temor de las autoridades de que tal cosa frene el crecimiento industrial. De ahí que los analistas se pregunten cómo va el gobierno a financiar los gastos sociales y de protección medioambiental.
Por otra parte, promover un crecimiento basado en la demanda interna, el progreso técnico, una mayor eficiencia energética y una menor contaminación es más fácil de decir que de hacer. Algunos analistas consideran sin embargo que se ha dado un primer paso importante, esto es, que ya existe, por vez primera, una clara voluntad política para conseguir tales metas.
En cualquier caso, si el gobierno consigue reorientar la pauta de desarrollo de China en las direcciones a las que apunta el programa para 2006-2010, las implicaciones internacionales serán sustanciales, en asuntos como las fricciones comerciales, la demanda y los precios del petróleo o el impacto en el medioambiente global, entre otros.

logolab

El avestruz y la teoría constructivista

El Avestruz y la teoría constructivista.

Hay un cuento infantil –para mí el más Zen de los cuentos infantiles-, que nunca deja de provocar la máxima hilaridad entre los niños que lo escuchan y que se presta perfectamente para iniciar estas concisas palabras que encuentran sino su razón, al menos su origen, en una agitada conversación. Por su magnífica brevedad, puedo citarlo in extenso, sin vulnerar el escaso tiempo de atención que podemos otorgar a una lectura como la presente. Dice así: “había una vez truz”. El niño, al escuchar que la palabra resignifica el sentido en la precisa inmediatez de la paradoja, resuelve el problema en si, sin tener que recurrir a nuevas argumentaciones y contra-argumentaciones, más o menos como debe ser, en síntesis, pienso, la sabiduría.

En rigor, estando hoy en día la humanidad ad portas de la pandemia aviar, cualquier referencia a las aves, no dejaría de tener una connotación particular e inesperadamente “filosófica”, sin embargo, la búsqueda de significado que encierran estas líneas -o más bien la apertura eventual a la que aspiran-, viene en este caso dada menos por la inmediatez, que por el tiempo largo. Sin embargo, es cierto que los tiempos (como las letras y las ideas) se articulan de inesperadas maneras y el orden de lo actual permea las condiciones de la duración.

Es así que a raíz de una conversación cualquiera, me di cuenta esta mañana que de muchas maneras se ha estigmatizado el conocido comportamiento del avestruz, consistente en enterrar la cabeza frente al peligro. Más que en general, siempre, se considera que ello es una conducta estúpida y se utiliza como metáfora universal de acción errónea, que evade la realidad y no afronta correctamente los problemas. Así, la “política del avestruz”, remite inequívocamente a no considerar los problemas, sino a ignorarlos conscientemente, impidiendo de esta manera la posibilidad de resolverlos adecuadamente y de sufrir además por ello consecuencias desastrosas.

Esta suerte de “creencia”, me parece demostrar una incomprensión vital, que reproduce los valores antropocéntricos de la cultura occidental judeo cristiana, especializada en proyectar sobre el resto de las especies las condiciones de lo humano, para constatar en seguida que al no poseerlas en propiedad, las especies son “inferiores” a nosotros. De allí a que no “tengan alma” y que –como dice el génesis- el hombre “haya sido concebido” para “enseñorearse sobre la creación”, no hay sino un paso, así sea este al cabo terrible por sus efectos depredadores sobre el medio ambiente y por el alejamiento que con el paso del tiempo hemos producido del resto de las especies con que habitamos el planeta, al cabo mucho menos distintas que lo que esa posición nos fuerza a entender, tal como lo demuestra hoy en día la genética contemporánea.

Dos argumentos me parecen fundamentar esta reflexión. El primero, concreto, que remite a los principios evolucionistas de la sociobiología y en la más formal línea de la supervivencia de las especies, permite constatar que “pese” a esta conducta a nuestros ojos “aberrante” del avestruz, el animal sigue existiendo, lo cual sería imposible si efectivamente la práctica de esconder la cabeza en la tierra ante el peligro fuera tan estúpida como parece a nuestros ojos: la especie habría sucumbido a sus predadores naturales, cuestión que de toda evidencia no ha ocurrido. Aunque tenemos la impresión que –como los primeros etnógrafos, llevados por prejuicios valóricos, se dedicaban a buscar elementos aislados de las culturas que les permitían rápidamente y en todos los casos, establecer la superioridad de occidente-, no se ha analizado en profundidad la situación desde una perspectiva comprensiva, que incorporara los avances de la etología y por ejemplo, el rol simbólico de la violencia en los animales, lo que bien pudiera indicar que el atacante se desconcertara frente al acto del avestruz y no lo atacara, lo cierto es que la estrategia de supervivencia del avestruz, como decimos, es – aunque nos parezca lo contrario-, exitosa.

En segundo lugar –y es esta una razón abstracta, que por cierto requiere mayor desarrollo-, no podemos menos que señalar la fuerza con que se ha ido imponiendo el enfoque epistémico del constructivismo, es decir –en síntesis-, que la realidad es el resultado de una relación dialéctica producida por los dos tiempos de lo que veo y lo que quiero ver, en un continuo proceso de ajuste, dónde -como en la mayoría de las dinámicas transductuales-, es imposible decir si es el huevo o la gallina el término que inicia el proceso. De esta manera, el enfoque constructivista, que se acuerda bien al nuevo paradigma educativo (en el cual no se concibe el saber como la posesión exclusiva y central de alguien que debe “transmitirlo” a los demás, sino como una realidad que debe ser construida entre todos), remite al ejemplo del avestruz, en el sentido que también este animal, construye el mundo según su particular percepción y que ello no es de ninguna manera otra cosa que lo que el mundo le permite, en la medida que él permite al mundo, ser este depósito infinito de prácticas que el pensamiento retroalimenta, para generar nuevas ideas y nuevos mundos en los que nos reconocemos, como si hubiéramos estado desde siempre. Unos y otros.

(Y por si alguien pudiere preguntarse, de la pertinencia de publicar esta nota aquí, este autor respondería que no tiene tanto que ver con la Protección Social, y que no pretende dar un mensaje subliminal que se tradujere en "no ver" la miseria (que otra cosa es que se enfrentaran sus causas), sino más bien, con la "mediología" (R.Debray) de Internet y sus repercusiones estocásticas, por cuanto, esta red de sitios LINC, que durante 18 meses fue parte del sitio Web de Mideplan, desde el 12 de Octubre ya no lo es. El avestruz, saca la cabeza del agujero y contempla el mundo.)

Rainer Hauser.

Programa de presentación de Taller 06.10.06.

“El Blog como herramienta de coordinación del SNIT”.
Rainer María Hauser.

Muy buenas tardes a todos:

1. Introducción.
Aunque es de rigor agradecer en primer lugar la invitación al honor de esta presentación, quiero señalar con mucha claridad que al cumplir con esta formalidad, estoy conjugando el ritual del agradecimiento, con la honestidad del placer y así tengo la suerte de sintetizar en mis palabras, forma y contenido. Que sea pues esta condición –no tan común-, en la que coinciden la obligación y el deseo, un augurio de los éxitos que esperamos tenga el Sistema Nacional de Información Territorial en esta su nueva etapa que recién empieza y que habría de llevarlo al más alto sitial de nuestra vida institucional. Tal como ya nos hemos dado cuenta por las intervenciones que han precedido, el que señale que es la misión del SNIT alcanzar el más alto sitial entre las instituciones de gobierno, no es un mero decir, sino que los productos concretos de su coordinación, tanto como nuestros buenos deseos, vienen a ratificar la importancia de esta iniciativa (la 1ra en la Agenda Digital del gobierno) y el fin “natural” y lógico que el SNIT merece, en la provisión de servicios al ciudadano para la que ha sido concebida. Ya que si es cierto que el gobierno en su conjunto y cada una de las partes que lo forman, tiene el mismo mandato de lograr la máxima eficiencia en brindar el servicio ciudadano para mejorar la calidad de vida de las personas, no menos cierto que lograrlo en la generación de un espacio de articulación intersectorial, -tanto por lo novedoso y necesario, como por lo extenso y complejo-, será un alcance mayor de nuestra sociedad y señal inequívoca de haber dado el salto cualitativo que transforme nuestra democracia avanzada en el medio para transformar la información en conocimiento y mejorar efectivamente la calidad de vida de las personas, que como repetidamente lo ha dicho nuestra presidenta, al poner la “ética en el centro de nuestras preocupaciones”, es el objetivo final de toda nuestra labor de gobierno.

2. Índice.
Nuestra presentación, abordará dos extensos “territorios” en un solo muy breve tiempo: teoría y práctica, en media hora. Trataré de rescatar lo esencial de ambas tareas en la síntesis a la que la condición nos obliga. Situaré pues primero los ejes centrales del contexto y realizaremos el ejercicio práctico de crear un sitio Web con la nueva herramienta propuesta. Al pasar de la teoría a la práctica, crearemos una breve interfase de navegación por los sitios que conforman LINC, origen y resultado de nuestra experiencia innovativa.

Como lo señala una buena lógica que hemos recientemente tenido ocasión de dejar por escrito para el 1er Congreso Iberoamericano de e-government, para abordar adecuadamente un tema, es necesario considerarlo desde tres perspectivas: ontológica (que es el objeto de estudio), epistemológica (que relación tenemos con él) y metodológica (como nos vamos a acercar).

De esta manera, convengamos que el “objeto” de esta presentación, es el sistema de comunicaciones del SNIT, que la “coordinación”, la relación que establecemos con el, y el blog, la metodología con que lo implementamos. Dicho así, parece más simple de lo que en realidad es, por cuanto, en rigor, el SNIT es en sí un sistema de comunicación -es decir que abordamos el corazón de la cuestión-, porque la metodología a la cual los invitamos a participar (que no pretende dar cuenta de la totalidad de las relaciones requeridas en su tarea, sino simplemente ser un apoyo a la retroalimentación que su gestión implica), requerirá de una continuidad temporal que no se agota en este taller y porque el “experimento”, del que ahora somos testigos partícipes, se ajusta con precisión a las condiciones que identifican el “cambio cultural”. De esta manera y siguiendo en ello los principios del “coaching” organizacional, el único medio de vencer las “resistencias” que (consciente e inconscientemente) enfrentaremos, es contando con el honesto compromiso de cada uno de ustedes de responder a nuestro llamado, en el entendido que en el proceso de habilitación comprensiva que iniciamos, contarán siempre y en todo momento, con nuestro decidido apoyo.

3. Teoría (4 axiomas de contexto).
La primera cuestión que hay que dejar bien claro, es que las orientaciones contemporáneas en la materia, señalan claramente que –aunque parezca paradoja-, los problemas “tecnológicos” no existen, es decir hoy en día, la tecnología es capaz de responder a todos los requerimientos que se plantearen, siempre y cuando se sepa hacerlo. El problema radica, entonces, en el ámbito de lo humano y de los equipos de trabajo. Como lo señalan las NU en los “requisitos” que establecen para llevar a cabo las Metas del Milenio y que es pertinente recordar aquí, 5 condiciones, son la base del éxito de sus objetivos: 1.Visión de futuro, 2. Voluntad política, 3. Financiamiento adecuado, 4. Equipos de trabajo idóneos y 5. Flexibilidad para adecuarse a un mundo cambiante. La tecnología que se requiera ya está, pero depende de nosotros.

La segunda cuestión que quiero plantear es que el paso de la sociedad industrial a la sociedad de la información y el casi paralelo o sincrónico salto a la sociedad del conocimiento, implica escenarios cada vez mas complejos, por lo cual –como lo planteó el Presidente Lagos en el X CLAD el año pasado-, la relación entre “academia y gobierno”, será cada vez más estrecha y necesaria. Es de acuerdo a este imperativo que vemos la constitución cada vez más frecuente y “orgánica” de “thinks-tanks”, “observatorios” o “laboratorios”, no sólo en los círculos estrechos de las jerarquías (labor que tradicionalmente, pero en otra perspectiva cumplen los “asesores”), sino en las distintas escalas de las organizaciones, (públicas y privadas), al mismo tiempo mas integradas y autónomas, es decir, capaces de tomar decisiones rápidas y acertadas, en la misma dirección que se ha definido para el conjunto, pero también para liderar el proceso de “educación permanente” que la creciente complejidad impone a todos los niveles.

La tercera cuestión es que si antes la innovación era una cuestión “bien vista” en las organizaciones, hoy la globalización la transformó en una necesidad absoluta.

En cuarto lugar, señalar que la velocidad con que todas estas transformaciones ocurren, llama asimismo a un permanente esfuerzo de resignificación, tanto para explicar lo nuevo que no existía antes, como para nombrar lo que existía pero ha cambiado. En este último punto y para terminar con esta veloz pero “densa” descripción del contexto teórico considerado, decir que nuestra propuesta se basa en un principio: AIRE (Asignación Inteligente de Recursos Escasos) y en un método de trabajo: RED (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo).

4. Práctica (2 movimientos de simulacro).
Breve navegación por Internet: www.siischilesolidario.blogspot.com
Construcción de un URL de trabajo colectivo.

Ponencia 1er Congreso Iberoamericano de e-gov. LINC.

Título: LINC (Laboratorios de Inteligencia Colectiva).
Nombre: Rainer María Hauser Molina.
e-mail: rhauser@mideplan.cl

Resumen: LINC se objetiva en la creación de una red de blogs en la administración publica, para garantizar el ejercicio dialógico y la interoperabilidad comprensiva de los complejos procesos de generación de una plataforma tecnológica adecuada a la gestión y toma de decisiones de la extensa red de actores del sistema de protección social chileno, de acuerdo a las particularidades locales. El proyecto tiene la propiedad de articular tres áreas estratégicas: TIC´s, protección social y participación reflexiva y democrática. Es un sistema abierto y sin costo, que llega tan lejos como personas incorpore, generando una interfase cognitiva entre el estado y las personas, promoviendo la sociedad del conocimiento. Con LINC, creamos un sistema de transmisión de comunicaciones especializadas de libre acceso, sin costo (otro que la conexión a Internet), que se instala como un derecho ciudadano a la información, generando nuevas e infinitas posibilidades a la democracia y la innovación.

Palabras claves: laboratorio, inteligencia colectiva, cibercultura, innovación, administración pública, red de blogs, participación, resignificación, democracia.


El Modo de Producción del Conocimiento. Apuntes de Mitodología[1].

“El progreso en la sociedad actual se obtiene cuando nuevas formas de hacer las cosas desplazan a las antiguas. Este proceso requiere aprender a adaptarnos a los frecuentes cambios en la economía y en la sociedad. La experiencia de los países que han alcanzado la meta del desarrollo, muestra que la capacidad de agregar valor a sus recursos se apoya en una economía flexible y en una fuerte presencia de la innovación. Estos dos pilares deben ser objeto de nuevas políticas porque son los que promueven el dinamismo en la economía. Para fortalecer la capacidad de innovación es indispensable tener una política pública más activa, apoyar los proyectos de innovación que cuenten con una efectiva participación privada, y fomentar programas tecnológicos”.
Programa de Gobierno de Michelle Bachelet.


De varias maneras me parece apropiado empezar estas líneas que en si mismas son un hipervínculo, haciendo referencia a la cibernética. Porque este mismo ejercicio es un producto indiferenciable de ella en forma, contenido y dinámicas generativas. Porque sus temáticas y nuestros tiempos son también los suyos -aunque se definan precisa y paradojalmente por la negación de las categorías con que tradicionalmente los hemos entendido- y porque parece apropiado resignificar el momento presente con una periodización que de ella proviene. Un momento cero, en todo caso, al cual los tres recién formulados rendirán pleitesía –al menos si nuestro presente ejercicio en completo humanista se pliega a las exigencias de la multiplicación-, tiene que remitir al contexto que nos convoca, es decir a la particular confluencia de lo académico y lo técnico que identifican este presente político de la administración pública en la globalización del capitalismo tardío, que hemos dado –no por azar-, en llamar e-government y cuyas ignotas dinámicas producen este magno primer seminario iberoamericano del cual estas líneas tienen el honor de ser parte.

La era de la imagen.
El impacto mediático de una enorme propaganda gubernamental para otorgar espíritu de cuerpo al gobierno, se ha traducido concreta y exitosamente, en que cuando pensamos en una repartición pública, inmediatamente visualicemos un conjunto ordenado de cubos que conforman un cuadrado mayor con los colores patrios. Este es un resultado notable. Pero además expresa con una precisión que no se quisiera –y que se ha reconocido ampliamente en el gobierno-, la falta de conexión real que hay entre los distintos ejecutores de la política pública, es decir, entre los cubos aislados. El logo que concebimos para nuestro Laboratorio de Inteligencia Colectiva, pretende precisamente dar cuenta de la necesidad de establecer flujos coordinados de intercambio entre ellos. Por cierto, el que nuestro mandato institucional como iniciativa 13 de la Agenda Digital tuviere como objetivo lograr la interoperabilidad entre los distintos sectores y programas de gobierno dirigidos a la Protección Social, debe considerarse al origen de nuestra modesta interpretación de iconografía programática[2].

Yun Men (siglo X)[3], decía que “una frase debe contener al cielo y la tierra, detener el flujo de las diez mil corrientes y, cabalgando los rizos, seguir la ola”. Más cerca de nosotros –en la apariencia de los tiempos-, un científico contemporáneo constructivista[4] plantea que para abordar debidamente un tema es imprescindible contemplar los aspectos ontológicos, epistemológicos y metodológicos involucrados. De acuerdo a criterios de lógica sintética, o porque estamos convencidos que la eficacia simbólica[5] -que daría cuenta de nuestro éxito en transmitir adecuadamente el mensaje que elaboramos-, requiere de resignificaciones interpretativas, así como porque creemos que nuestra época es de muchas maneras, una conjunción de Oriente y Occidente (a su manera, estas palabras son también un saludo al TLC de nuestro país con China), consideraremos para ordenar la presentación del presente texto, que el “ser” de nuestro sujeto es “contener al cielo y la tierra”, que el desde dónde lo estamos mirando, se expresa adecuadamente por “detener el flujo de las diez mil corrientes”, y que el como lo tratamos, responde a “cabalgando los rizos, seguir la ola”… Al cabo, las transformaciones que promovemos tienen su origen, centro y fin en la persona y habrá quien pueda apreciar que mi esfuerzo remite “al acceso que doy aquí a la oposición fundamental del significante y el significado, en la cual empiezan los poderes del lenguaje (…) se reduce al automatismo de sustituir un término a otro para producir el efecto de metáfora y a combinar un término con otro para producir el efecto de metonimia”[6].


1. Contener el Cielo y la Tierra. (Ontología de un “hecho social total”).

“Tengo la convicción que la razón principal del por qué se han mejorado a lo largo de la historia las condiciones de vida de la humanidad y de cómo se siguen mejorando para cada vez mayor cantidad de gente, radica en la transmisión de tecnologías y en las ideas que las sustentan”.

J. Sachs. The End of Poverty, Penguin, New York, 2005.

Y valgan sin más estas letras por mi introducción a una realización de otro orden que las palabras, aunque de ellas –como vemos-, no se prive. Y es que no otro ha sido el camino que acá detenemos para mostrar. La extrema complejidad de funciones, actores y operaciones que debe cubrir una plataforma tecnológica como la que hemos desarrollado en el SiiS de Chile Solidario, los enormes desafíos que supone la puesta en marcha de un sistema de información que permita la interoperabilidad de un sistema de protección social en todo el territorio de nuestro extenso país y la exigencia de ser actualizado de manera sincrónica, on line, desde las regiones y las localidades, nos fueron enfrentando a una serie de problemas que en rigor, solo pudimos ir resolviendo con la generación de un espacio dialógico en que fueran confluyendo la palabra, el escrito que genera su ejercicio y el soporte modular que lo permite.

Dos aspectos pues ha de tener esta ponencia que sigue con fruición un recorrido de letras para desembocar en el imaginario simbólico al que la enreda el icono virtual de su reflejo. Observo que cuento y cuento que observo. Es la abeja que vuela hacia la flor y la mirada sobre el panal del que viene. No en vano resultará central para sus propósitos recordar que teoría es palabra que viene del griego (Theorein) donde significa observar. Y al servir de soporte reflexivo para presentar aquí un sitio que es una red de sitios, al mismo tiempo esclavos y libres de las condiciones que implica su comprensión, mientras simple diría nuestra práctica que estamos mirando, la visión de las palabras será una teoría, ella misma mediación de una época y un lugar en que no se contempla, resabio y proyecto del territorio que incuba su inasible simulacro. Janus de tres caras (Triratna lo llaman los hindúes), antes después y durante, lo que presento –aunque con la licencia de sofisticación que permite el contexto de un Seminario-, no es al cabo diferente que lo que hemos hecho durante el año y meses que tenemos on line, ni de los objetivos con que hemos creado el Laboratorio de Inteligencia Colectiva, LINC. Allí hemos pensado en conjunto, en la instalación de una plataforma tecnológica que desde una perspectiva -no poco presente-, parecía no requerir de palabras ni de pensamientos, olvidando en serie, que el sentido de las redes tecnológicas es servir de soporte a las redes humanas, que los datos solo tienen valor si son interpretados, que los análisis demuestran ser correctos cuando sirven para mejorar la calidad de vida de las personas y que pensamientos y tecnologías se entrelazan en un concierto en espiral de realizaciones transductuales que no puede detenerse en el encierro de un polo que negara al otro del cual proviene y al que a su turno alimente.

Teoría, claro, si la época lo permitiera, que ya nos advirtió Lévy[7], lo que con tanto más preocupación constatamos en el ámbito público, y que sin ser necesariamente hegeliano, querríamos más cerca de objetivar la razón del espíritu, que de sumergirse en el pantano autoritario de la “grey literature”, confundiendo la norma con el concepto y la orientación con el reglamento para ocultar que en general la falta de reflexividad, más que colaborar con la jerarquía con la que no se relaciona entonces sino de manera estática y dependiente, es un flaco favor a la innovación y la democracia, que de falta de pensamiento se resiente. Que de eras por las que ha transitado el lenguaje humano, a la oralidad corresponde el concepto, a la escritura la teoría y a Internet el simulacro, más bien se explicaría el disímil contenido de esta exposición, por la fusión particular de la que mal que bien damos cuenta entre especialistas, de establecer mediaciones sucesivas entre los opuestos de una época de transición múltiple como en la que nos encontramos, que sin ser una revolución en el buen sentido, no puede pasarse de ella para explicar sus transformaciones.

Este texto, se basa en la experiencia concreta que desde hace 16 meses llevamos a cabo al interior de Chile Solidario, entendido como el punto de inicio de un Sistema de Protección Social para todos los chilenos. Experiencia que tiene la virtud de conjugar el terreno inédito de las nuevas tecnologías de información, los cambios que se están produciendo al interior de las políticas públicas en protección social y el espacio reflexivo abierto que consideramos necesario para darle articulación y contenido en el entendido de una sociedad que responda a la vez a las condiciones que requiere la globalización y la profundización de nuestra democracia avanzada. En realidad, confundimos juiciosamente continente y contenido, la perla con el collar -que no obstante refleja-, el objetivo con la herramienta, para dar cuenta de esa nueva reflexión en que consiste en propiedad la resignificación general de lo teórico (y lo conceptual), que implica la práctica del simulacro y el sentido del nuevo paradigma. Me apresuro a acotar pese a ello, que evidentemente no es exactamente este el tenor de las reflexiones que se dan en la administración pública.

Mi amigo Virrey[8] dice que la administración pública se encuentra con respecto a las nuevas tecnologías, como “el hombre de Pekín”, es decir muy atrasado. Lo que quiere el hombre de Pekín es que haya un fueguito para no pasar frío, comer y dormir. No le interesan la innovación, ni adecuarse a los cambios permanentes, menos aún una reflexión en conjunto sobre estrategia o prospectiva… La metáfora podría explicar los muy bajos niveles de innovación y de desarrollo autónomo que podemos presenciar en el ámbito público. Es lo que nos vino a recordar el informe reciente del PNUD sobre TIC´s[9] y que ratifica lo que ya sabíamos por el World Forum Report del 2003, es decir, que en el país tenemos gran penetración de tecnología de punta y acceso (que se explicita por algo así como el puesto 12 a estas alturas), pero que en lo que concierne a innovación y creatividad, para encontrar al país hay que mirar los últimos puestos de la tabla. No resulta extraño si consideramos nuestra historia y entendemos como la dictadura produjo el temor y la uniformidad… y eso no lo hemos logrado revertir.

Una de las características fundamentales de todo sistema, radica en su propiedad de sufrir transformaciones en el conjunto, si se producen cambios en alguno de sus elementos. Dicho de otra manera, cualquier cambio que afecte a uno de los componentes del sistema, afectara el desarrollo de la totalidad de la que forma parte. Si la globalización es o no un sistema, es decir, si responde a las condiciones que lo identifican, es una cuestión que solo planteamos para que se haga evidente la respuesta y la lógica que subyace: si alguna vez pudo a partir del siglo XV[10], ser una cuestión filosófica o incluso sobre la que pudiera haber distintas opiniones, es cada vez más evidente que el comportamiento de la economía, los intercambios comunicacionales, los aprendizajes –dolorosos e ignorados- del efectos invernadero y el recalentamiento de la tierra, así como en general la marcha política de las guerras, indican que todos los elementos del sistema mundi están conectados, por una parte y que (cuidándonos de no ser mecanicistas), las modificaciones ocurridas en uno de ellos provocan efectos en otras partes del sistema. En este sentido es bueno recordar la célebre frase, de la teoría del caos, que se ha vuelto una suerte de manifiesto de los efectos imprevisibles que acompañan esta nueva realidad: “el aleteo de una mariposa en New York, puede provocar una tempestad en Tokio”[11]. Convengamos así que la globalización es un sistema y luego que la modificación de uno de sus elementos, replicará – aunque no de manera inmediata o visible- en la marcha del conjunto.

De esta manera, tendremos a su vez que considerar que ninguna de las realidades que viva un país, serán ajenas a la marcha del conjunto del globo. Una vez reconocida la pertinencia de esta lógica, señalemos que así como la economía de un país reproduce (con evidentes variaciones de calidad) la economía del mundo, la relación entre riqueza y pobreza que podamos constatar en un lugar, también responde a la tendencia que en este sentido se de en el mundo de la cual forma parte, en tanto subsistema de uno mayor. La inequidad de la repartición del ingreso, que sufrimos, también refleja las características de su distribución en los otros lugares. Así por ejemplo, en los USA, la nación más rica y poderosa del mundo, hay un 16% de su población que vive en la pobreza. Así por ejemplo, las tres personas más ricas del mundo, tienen un ingreso anual que equivale al de los 48 países más pobres. Se ha dicho en reiteradas ocasiones que unas pocas familias tienen el recurso de 2.500 millones de personas... así por ejemplo, se calcula que terminar con las necesidades de alimento, salud y educación de los más desposeídos en el mundo, requeriría unos 13 mil millones de dólares, que es lo que se gasta en un año en los USA y Europa en perfume... Un avión militar a reacción, con toda su artillería, tiene el costo de diez hospitales con todo el equipo de análisis, salas quirúrgicas más modernas, y camas para 100 personas. Los ejemplos se pueden prolongar infinitamente. El mundo en que vivimos está completa e ilógicamente fracturado. Y no necesariamente se toma conciencia de la magnitud de lo que ello implica. ¡Que decir de las cien mil bombas de racimo, que sin mediar declaración de guerra, después de un mes entero de bombardeos y en los tres días que sucedieron al acuerdo de cese al fuego, tiró el ejército tecnológicamente más poderoso del mundo sobre indefensas poblaciones campesinas!..

Puede no ser la menos impactante de las constataciones, dada la enorme e inusitada velocidad[12] con que ocurren los cambios en nuestros días, ver que las críticas a vincular las nuevas tecnologías con los temas de la exclusión, no han alcanzado a dar cuenta en su elaboración teórica, de las transformaciones ocurridas en el seno mismo de las relaciones que abordan. Es así, que el grueso de las opiniones divergentes acerca de la utilización de las TIC, no versan sobre los temas de contenido (tipo de mensajes, sociedad de control, pérdida de las libertades, etc.), sino que se han quedado ancladas en lo que la “brecha digital” significó hace algunos años, reproduciendo el esquema clásico de “tener o no tener”: es decir, que el acceso a las tecnologías resulta imposible para los desposeídos, en virtud de sus costos. Lo cierto es que cuando pensamos que en nuestro país, nos acercamos a los cinco millones de personas con conexión a Internet y que ocho de cada diez chilenos tengan un teléfono celular, al centrar las críticas a las tecnologías, en esta dimensión -formal-, no estamos ni siquiera haciendo actualización de los datos de los que disponemos, al tiempo que al marginarnos con consciencia de su uso, limitamos el aporte de contenido. La sociedad de la información, implica otras formas de relaciones cognitivas. El acceso a Internet, por ejemplo, tampoco debe entenderse stricto sensu: tal como hay existencia de transporte público aunque las personas consideradas no alcancen a utilizarlo, el espacio en que viven es modificado por su existencia, así mismo, la población en general, aunque no tenga acceso directo a Internet, ha sido impactada por su presencia. Ese es el dato a investigar.

Aunque no se considere en general de esta manera, convengamos en que la World Wide Web, es un sistema. Esto quiere decir que Internet, es un sistema. Sistema abierto, por cierto, en la medida que el número de sus componentes no es fijo, pero también en cuanto a que las características de generación de nuevas herramientas tecnológicas de mayor precisión, velocidad y alcance, lo impactaran desde su interior, produciendo un “crecimiento hacia dentro”. Sistema, por cuanto la noción de totalidad es inherente a sus continuos desarrollos y porque su condición de totalidad siempre será más que la suma de sus partes. También responde a las características con que se identifica un sistema, el feedback, o la retroalimentación, del cual damos fe, sin el cual las instancias creativas de inteligencia colectiva que derivamos de nuestro ejercicio no se producirían y del cual estas letras no son sino otro eslabón significante.

No resultará vano recordar que la propiedad central de los sistemas abiertos es su capacidad para provocar saltos revolucionarios al interior del sistema, es decir, agrupaciones significantes de propiedades que poseen la triple característica de a) Negar –en la perspectiva hegeliana- la condición inicial del sistema, pero sin impedir su funcionamiento, sino más bien proyectándolo hacia una nueva fase de su desarrollo, b) Ser imprevisibles y manifestarse como “saltos cualitativos”, es decir, que no era lógicamente esperable que se produjeren de acuerdo a las estadísticas de desarrollo del sistema, y c) Generar una reformulación de todo el sistema. Nos detendremos brevemente sobre cada uno de estos aspectos, para explicar por qué, el surgimiento y creciente desarrollo de los Blogs como herramienta de gestión estratégica en los más diversos ámbitos del quehacer humano, constituye un salto cualitativo de las nuevas tecnologías de información y comunicación y en si misma constituye ese punto de inflexión –caro a la más clásica antropología-, de “hecho social total”[13], en que “cuerpo, mente y sociedad se juntan” y que hace que las cosas ya no sean las mismas después.


2. Detener el flujo de las diez mil corrientes. (Epistemología en la era del simulacro)

“La identificación del conocimiento con el poder y de lo epistemológico con la política de la dominación, tiende a disolver lo político mismo como una instancia o posibilidad de praxis independiente y al convertir todas las formas de conocimiento y medición, en formas de disciplina y control, en sustancia elimina por completo lo más estrictamente político”.
Frederic Jameson, en El Giro Cultural.

Como lo anunciamos, señalaremos acá que nos situamos desde la perspectiva que considera tres “olas” o momentos de salto cuántico, en la historia de la cibernética, es decir, de las relaciones entre los humanos y las máquinas (¿cabe hacer explícito que de esto hablamos?). Recién salido del horno de la termodinámica, cuyo concepto de entropía marcó por cuarenta años el límite de desarrollo de las ciencias exactas -y en muchos de sus casos también el de las sociales y humanas que se adosaron-, la primera “ola” con que se identificó la evolución de los sistemas, fue la homeostasis, es decir, la búsqueda del equilibrio entre sus componentes. Esta concepción, construida sobre la base del intercambio de dos sistemas de gases en espacios cerrados, puso límites “naturales” al universo y a la vida, creando una concepción dominante de “tendencia inevitable” hacia el fin de los sistemas vivos, que impregnó el imaginario de las ciencias (y en función de su permeabilidad cada vez mayor, a la sociedad en su conjunto), de una clara dimensión escatológica que históricamente coincidió con la guerra fría y el ejercicio de la amenaza atómica, la “homeostasis”, expresaba el equilibrio necesario que imponía el conjunto a sus partes.[14]

Hacia los años setenta, y más para permitir el análisis de la complejidad creciente de los subsistemas, que para levantarse contra esa idea del inevitable fin de todo, se levantó la idea fuerza de la capacidad interna de algunos de los subsistemas, de organizarse de acuerdo a las condiciones contextuales propias que aseguraren su supervivencia, escapando de alguna manera y de acuerdo a sus “riquezas” internas, a la suerte general del sistema en su conjunto, al menos momentáneamente. A esta idea-fuerza, se la llamó autopoiesis, tuvo destacados cultores nacionales internacionalmente reconocidos[15], que aún siguen haciendo escuela y aunque no cuestionó la episteme de la matriz de la cual emergía, tuvo la virtud de provocar una fisura en el “campo absoluto” que parecía determinar la entropía y servir de apoyo al desarrollo de distintas iniciativas en los ámbitos humanos y tecnológicos.

En el ámbito aún indefinido que marca el umbral de las revoluciones científicas, dónde lo que ya fue sigue siendo y lo que será aún no se manifiesta en plenitud[16], es decir remitiendo simultáneamente a una ruptura con lo anterior y como tercer momentum de este proceso de comprensión, incentivados por logros en el campo de la Inteligencia Artificial y particularmente por los ingentes desarrollos en el ámbito de la convergencia de las nuevas tecnologías de información, la biotecnología, la nanotecnología y las ciencias cognitivas y neuronales[17], a estas dos ideas-fuerza de homeostasis y autopoiesis, que como hemos dicho, impregnan de contenido el Mind Set contemporáneo, viene a agregarse como una “tercera ola”, aquel –por cierto menos elaborado y tan reciente como los 90-, de los “fenómenos de emergencia” y que dando cuenta de los dos anteriores, se postula como un quiebre de síntesis, al articularse alrededor de la idea fuerza de la infinita capacidad de adecuación de los sistemas, de su permanente generación de nuevos universos de acción y por ende de la inmortalidad. Tan increíble como suena: ya no hay razones lógicas para considerar como un dato el fin de sistemas y procesos. Si el tiempo es infinito, también habría de serlo el espacio.[18]

Y si los datos de conexión señalados son importantes, porque pone al país en la punta de LA y aproximándose a los estándares de Interconectividad de los países desarrollados (Economic Forum, World Bank, 2003), más significativo aún resulta que las mismas fuentes indiquen que en términos de innovación y creatividad, nuestro país se encuentre cerca del otro extremo de la tabla: en efecto, Chile presenta los niveles más bajos de innovación. Y esto resulta significativo tanto porque al poseer niveles óptimos de acceso, las causas de dicha carencia no pueden atribuirse mecánicamente a las condiciones de un país “materialmente” poco desarrollado -sino que deben encontrarse a un nivel societal más profundo-, como porque es precisamente en el área de la innovación y la creatividad que se juega la posibilidad de desarrollo en la sociedad del conocimiento.

Es así que nos hemos dado cuenta que los sistemas y las redes, existentes en el reducido espacio del imaginario de algunos especialistas, desde los años 50, se aplican primero de manera práctica en las nuevas máquinas, desde los años 70 y empiezan a tener un efecto inesperado y masivo en los campos de su utilización social en la actualidad. No es en consecuencia que redes ni sistemas sean productos de la revolución tecnológica, ni lo inverso es cierto. Se trata de un proceso que se inicia en uno de los campos, que transita por el de las máquinas inteligentes y repercute en el espacio social dónde se resignifica y alcanza una nueva articulación práctica que en nuevas máquinas se objetiva, para continuar con el proceso. Como se ve, la propia dinámica generativa del proceso relacional, implica que los opuestos, así como las relaciones clásicas de causa y efecto que explicaban su operación, no sean válidos en el espacio que representan, sino desde la evaluación ex post de lo que hayan producido.

Como lo han recogido recientes debates científicos internacionales especializados, como el Actor Network Theory (ANT), la construcción de nuevas redes tecnológicas, siempre será un proceso socio-técnico esencialmente performativo que se irá desarrollando de maneras imprevisibles, en la medida que se vayan incorporando a sus dinámicas el pensamiento y la acción relacional de conjuntos híbridos cada vez mas complejos de personas y tecnologías en redes que actúan a distancia.


3. Cabalgar los rizos y seguir la ola. (Metodología, o el camino después que se ha hecho)[19]

“El uso de nuevos conceptos filosóficos o teóricos, tiene que ver con la emergencia de nuevas clases de percepción. Aquí la premisa es que lo que aún no se ha articulado en un lenguaje social todavía no existe en sentido histórico pleno. El surgimiento de nuevas formulaciones anuncia la presencia activa de una nueva experiencia”.
Frederick Jameson, El giro cultural, p.141.

Este sitio de LINC no era más que un llamado a aportar ideas para conocernos y pensar juntos, al tiempo que aprendíamos a manejar la nueva herramienta que lo permitía. Lo hemos dicho. Conceptualmente dentro de Internet, el Blog es una nueva propuesta, un salto cualitativo, la metamorfosis de lo individual en lo colectivo. Y por lo tanto un avance hacia mayor participación y conocimiento, es decir, democracia. Los blog, al contrario de las otras páginas Web, que requieren labor editorial y conocimiento avanzado (webmaster) para ser modificadas, pueden alimentarse en todo momento por quienes estén participando de ellos y desde cualquier lugar. El “blog”, contracción de web-log (bitácora de red) es asimismo, haciendo uso de un recurso de interpretación fonético común para un angloparlante (U2, 4x4, C-theory, etc.), b-log, es decir, “ser-bitácora”, que es otra forma de decir ser testigo del viaje y ser un testigo en viaje, permite activar la transformación del individuo aislado en parte de redes humanas que lo transforman en persona.

De un tiempo a esta parte, han proliferado en periódicos y revistas las publicaciones que dan cuenta de la emergencia de los Blogs, como un fenómeno reciente y creciente. De hecho, sólo hace unos seis años que este media existe y se calcula ya en 80 millones los existentes en la red. Estas publicaciones no refieren a nuestra sociedad, dónde el fenómeno no se ha masificado, pero dónde ya se conoce ampliamente. Chile está entre uno de los diez países con mayor crecimiento en el mundo en las últimas dos décadas. Sin duda ninguna que las tendencias que se observan en esos países, encuentran acá un eco y la proliferación de los Blogs es cuestión de tiempo. Empezaron a usarse como una forma de experiencia literaria y rápidamente devinieron parte importante de la “opinión” y sus corrientes. Otra vez por coincidencia de la interfase de distintas dimensiones, el desarrollo del software y el de las personas vino a materializarse en que se pudiera acceder desde distintos lugares a la edición, creando inmediatamente las herramientas para que el team group tomara forma y dando un salto en el orden de las jerarquías, permitir el trabajo colectivo sin limites de edición otros que los acordados por el grupo y sin costo otro que el acceso a Internet. Por cierto, el trabajo colectivo a distancia que permite, requiere asimismo ser considerado, en la perspectiva creciente de la “deslocalización del trabajo”, que entre nosotros se prefigura. Los blog jugaron ya un papel importante en las elecciones en USA y Australia, irrumpiendo en la vida política y aparecieron también en nuestra última elección presidencial[20]. Se conocen algunas experiencias en el ámbito de la pedagogía, hemos recibido noticia de blogs en medios académicos de Asia, Europa y Norteamérica. Hasta acá no ha habido una experiencia como la que presentamos, de utilización de blogs en el aparato de la administración pública.

Este escrito debe aportar contenidos a la función teórica y conceptual de nuestro ejercicio. Su principal propósito consiste en generar las bases participativas de un diálogo que permita resignificar el universo de la Protección Social para adecuarlo a las exigencias del nuevo momento social en que nos encontramos. Hemos desarrollado nuestra acción de acuerdo a dos principios fundamentales: AIRE, (Asignación Inteligente de Recursos Escasos), que da cuenta de la forma de trabajo que nos impone el contexto de la Administración Pública y el segundo, que concierne la metodología de trabajo: RED (Retroalimentación, Estudio y Desarrollo). Por cierto, asumimos decididamente, que el esfuerzo de resignificación debe tener una expresión adecuada en sus mismas iconografías verbales. No en vano, transitamos a gran velocidad entre el libro e Internet y simultáneamente –aunque a un nivel más elaborado-, entre la sociedad de la información y la sociedad del conocimiento.

Y es que visitaremos la red de sitios que hemos construido, pero no estará su valor en la calidad técnica de lo presentado (al cabo, no somos quienes inventaron los blogs…), ni estará su interés en la cantidad de usuarios por más que fueren cuantificables, ni seguramente encontraremos su valor agregado en los contenidos con que nuestro trabajo los fue dotando, fieles a una dinámica sistémica, es la totalidad por todos ellos construida, distinta a la simple suma de sus partes, que permitirá considerar su alcance. Y en esta medida es también una exigencia de réplica a la cual estas notas se pliegan, el decir que nuestro laboratorio no es sino una semilla que no nos pertenece y que corresponde más bien a las realizaciones del espíritu, que en el Estado se objetiva.

Como un buen trabajo de mitodología, para tener resonancia tiene que dar cuenta de coincidir en el la “cuenca semántica” que la época ha construido y así asume decididamente el riesgo que significa aprovechar el espacio-tiempo de un seminario que bien reconoce en su categoría de primero, para sentar los alcances de una reflexión que se quiere colectiva y se sabe pionera, aduciendo que este es el tiempo en que el Estado se dirige a las personas y en que la innovación tecnológica se desprende de sus pesados lastres informáticos, porque si no es desde la perspectiva humanista es decir, que toma al ser humano por inicio, centro y objetivo, no lograremos construir las redes que fuimos llamados a tejer. Henos allí, o aquí, que ya es igual. Red de sitios que abarcan el contenido conceptual, la gestión en red, los archivos de lo realizado, el ir y venir y que conciernen tanto el ámbito interno como externo de la institución. Unos más unos menos, pero bien sembrados todos. Condiciones particulares de desarrollo, han hecho que el 2006, nuestro avance se de más bien en el frente externo: red de sitios de la III Región de Atacama, sitio de “postpenitenciario” de Gendarmería, Red Nacional de Acceso a la Justicia, Sistema Nacional de Información Territorial, SNIT. Dan cuenta. Bienvenidos al Laboratorio de Inteligencia Colectiva, LINC www.siischilesolidario.blogspot.com.


Rainer María Hauser Molina.



Bibliografía.

Durand, G. (1998). Introduction a la Mythodologie. Albin Michel, Paris.
The Blue Cliff Records. (1982). Shambala, Boulder-New York.
Guba, E. (1990) Paradigm Dialog. Barnes & Noble. New York.
Lévi-Strauss, C. (1958). Anthropologie Structurale. Plon, Paris,
Lacan, J. (1976). Escritos Uno. Siglo XXI, Mexico.
Sachs, J. (2005). The End of Poverty, Penguin, New York.
Lévy, P. (1990). Les Technologies de l´Intelligence. La découverte, Paris.
PNUD, Informe de Desarrollo Humano en Chile 2006.
Gleick, J. (2000). La Théorie du Chaos. Albin Michel, Paris.
Virilo, P. (2000). The Kosovo War took place in orbital space. Ctheory.
Marx, K. (1972). El Capital, Sección IV. La acumulación Originaria. FCE, México.
Mauss, M. (1968). Les fonctions sociales du sacré. Editions de Minuit, Paris.
Jameson, F. (1999). El Giro Cultural. Manantial, Bs. Aires.
Freeman, D. (1979) Time without End. Institute for Advanced Studies, Princeton University. New Jersey.
Kuhn, T. (1971). Las revoluciones científicas. FCE, Madrid.
Debray, R. (2003) Introducción a la Mediología, Albin Michel, Paris.
Ctheory: http://www.ctheory.net/

NOTAS
[1] Durand (1998)
[2] Figura tomada del budismo tibetano, donde se la conoce como “gusano de oro, o gusano del conocimiento”.
[3] Wen Yen de Yun Men, China (¿?- 949 DC). Maestro Zen, de la escuela de Lin Chi (Rinzai). Célebre por su método de utilizar la palabra de modo paradojal para provocar la “iluminación espontánea” del auditor.
[4] Guba (1990).
[5] Lévi-Strauss (1958). El autor entiende la “eficacia simbólica” como la objetivación de lenguaje, sistema de símbolos y eficacia operativa.
[6] Lacan (1976).
[7] Lévy (1990)
[8] Apelativo cariñoso que le damos en virtud del alto cargo que ostenta en la administración del Estado.
[9] PNUD (2006).
[10] Se considera que con la llegada de los europeos a este continente, se inicia la expansión definitiva del Modo de Producción Capitalista para convertirse en un sistema global, que envuelve así a todo el planeta.
[11] Gleick (2000).
[12] Paul Virilo en lo teórico, por cierto, pero resulta significativo saber que la Casa Blanca, se conectó a Internet recién en 1993 y que en 1998 en Chile solo había 150 mil usuarios para cotejarlo con sus fuentes.
[13] Mauss (1968)
[14] Ver C Theory, de la Universidad Victoria de Canadá. http://www.ctheory.net/
[15] F.Varela, H.Maturana et al.
[16] Kuhn (1971)
[17] Ctheory: http://www.ctheory.net/
[18]Freeman (1979)
[19] El citado antropólogo francés Marcel Mauss, remitiéndose a la etimología griega de la palabra (Meta: más allá; Odos: camino), decía con propiedad: “el método, es el camino después que se ha hecho”…
[20] http://www.tecnologiasemergentes.blogspot.com/ ; http://www.blogger.com/www.blogonsenador.blogspot.com

Tecnologías de Conocimiento Semántico. TCS.

Tecnologías de Conocimiento Semántico (TCS) para formar las Corporaciones de Pensamiento Progresivo del mañana. Otro paso de la Red, para hacer Organizaciones Inteligentes.

El camino para constituir organizaciones que tengan la capacidad de trascender los hábitos y adecuarse al cambio que implica resignificar la tecnología para ponerla efectivamente al servicio de las redes sociales, encuentra en esta línea de investigación un nuevo impulso: la red se constituye en tanto red semántica, es decir que las “búsquedas” en la web no se harán en el futuro próximo sobre las palabras o los temas aislados, como hasta ahora, sino de acuerdo al significado que les otorgue el contexto que determine quien la realiza y según un propósito preciso. Estas líneas son una traducción de un artículo reciente, en inglés, tomado del sitio btexact. Anoto que su interés práctico está dado por la interrelación cada vez mayor que se prevé en los aparatos del Estado entre el mundo académico y el empresarial. No es vano recordar que la meta 8 del Milenio (de la cual se derivan los compromisos de nuestro componente SiiS, con la Agenda Digital del Gobierno), se orienta precisamente a explorar esta convergencia.

TCS (Tecnologías de Conocimiento Semántico) SEKT (Semantic Knowledge Technologies), es un proyecto de la Unión Europea que podría resultar en una completa reingeniería de la manera en que se realizan búsquedas en Internet. Este proyecto es un desarrollo generado a partir del concepto de Red Semántica. La Red Semántica es una idea del inventor de la WWW, Tim Berners-Lee, quien propuso que la red como un todo, puede ser hecha de manera más inteligente y tal vez más intuitiva, para brindar mejor servicio a las necesidades del usuario. Aunque los buscadores actuales clasifican casi todos los contenidos de la red, tienen muy poca habilidad para seleccionar la información que el usuario realmente quiere o necesita. Una red semántica implicaría el uso de “programas de comprensión del contexto”, que puedan selectivamente encontrar lo que realmente quieren los usuarios.

Aunque no haya nada de malo en las búsquedas que se realizan hoy en día a través de Internet y usualmente los resultados se obtienen de manera rápida y comprensible, se pretende avanzar hacia el siguiente paso y ser mucho mas inteligentes y eficientes. En lugar de recibir una enorme lista de documentos pertinentes (en el mejor de los casos...)que debemos empezar a revisar, se quiere ser más precisos y pasar de un verdadero diluvio de información desestructurada, en forma de listas de documentos, que nos apabullan, frustran, distraen y quitan tiempo, a una forma mas eficiente, que aparece como más próxima a lo que las personas realmente necesitan y que puede ser como una cierta cantidad de documentos muy específicos, presentados como un artículo relevante, por ejemplo.

El origen de la TCS (SEKT), se encuentra en una reunión del Consejo de Ministros de la UE en Lisboa, en 2001, dónde la UE, se planteó como un objetivo estratégico el liderazgo mundial en las áreas relacionadas con la sociedad del Conocimiento. Desde entonces, SEKT y otros dos proyectos complementarios: DIP (Data, Información e Integración de Procesos), y Web del Conocimiento (Knowledgeweb) fueron establecidos para investigar las posibilidades de la red semántica.

El objetivo estratégico de SEKT es desarrollar e integrar las tecnologías esenciales de conocimiento que asegurarán una suave transición entre la “sociedad de la información” de hoy en día, a la “sociedad del conocimiento” del mañana. Las tres tecnologías primarias que están siendo desarrolladas para lograr este objetivo, son TOM (Tecnologías de Ontología y Metadata), TLH (Tecnologías de lenguaje Humano) y TDC (Tecnologías de Descubrimiento del Conocimiento).

Con proyectos como este, se pretende posicionar la industria de las TIC en la Unión Europea, en el corazón de la revolución de la sociedad del conocimiento. De esta manera se trabaja para equipar a la industria europea por un futuro de gestión más efectiva del conocimiento en la emergente economía del conocimiento. Los trabajadores del conocimiento serán más productivos, en la medida que dispongan de mayor información relevante, que les haya sido entregada proactivamente, permitiéndoles dedicar más tiempo en sus roles medulares y así hacer una contribución significante a la competitividad de los países.

A un nivel más pragmático, el proyecto TCS (SEKT), que empezó en enero 2004 y se prolongará hasta el fin del 2007, desarrollará tecnología que pueda ingresar información, dejando fuera textos que no estén relacionados, antes de enviar los resultados. Las herramientas serán desarrolladas para entregar información a los usuarios, basada en sus intereses corrientes y tipo de dispositivos que están usando para recorrer la web u otros bancos de conocimiento, por ejemplo extranets o intranets de compañías.

Al dar a los computadores las capacidades para analizar el lenguaje, las tecnologías de conocimiento semántico, habilitan la diseminación de información a todos los lugares, en cualquier tiempo, en la forma más adecuada a la actividad corriente del usuario. Por ejemplo, un usuario que se esté moviendo, puede recibir un sumario de 200 palabras de un documento crucial, mientras que otro, que está usando un laptop, puede recibir un documento multimedia. El software, de manera inteligente y automática, ajusta la información enviada para la necesidad del usuario. Una máquina buscadora que pueda retroalimentar información, en lugar de hacer listas de documentos, es algo que hasta aquí ha evadido los intereses de los desarrolladores de Internet pese a que en los últimos años, muchos intentos se han realizado para introducir herramientas de búsqueda más apropiadas.

El proyecto TCS, apunta a lograr lo que otros no, a través del concepto de colaboración entre las corporaciones de “pensamiento progresivo”, junto a líderes entre las instituciones académicas. Los socios académicos de TCS son todos líderes en sus respectivos campos de investigación. Por ejemplo, la universidad de Sheffield, tiene el conocimiento técnico de sintaxis y semántica logrado a través de sus estudios lingüísticos, mientras que la Universidad de Karlsruhe es el centro del liderazgo en tecnología web avanzada. Los resultados de TCS, podrían probar ser masivamente disruptivos y lucrativos para los nuevos mercados. Y mientras Google y MSN, monitorean el progreso del proyecto desde los flancos, BT ha tomado el centro, como socio dentro de SEKT.

TCS (SEKT) es un proyecto muy significativo ya que sus objetivos son sin duda estratégicos, tanto al nivel político como económico y sus éxitos tendrán indudablemente ramificaciones sustanciales para cada una de las organizaciones participantes. Se producirán avances tecnológicos para explotación interna o para brindar servicios externos. Será asimismo una oportunidad para generar varios desarrollos intelectuales para ensanchar los alcances de esta importante área de tecnología emergente, al conjugar tras un mismo objetivo a grupos de investigadores que conjugan los mundos académicos y comerciales para encontrar procedimientos que permitan a los buscadores en Internet, comportarse de manera más humana.


rmh /.

Abstract aceptado al 1er Congreso Iberoamericano de e-Gov.

Primer Congreso Iberoamericano de Gobierno Electrónico.

Información general
Título: LINC (Laboratorios de Inteligencia Colectiva).
Nombre: Rainer María Hauser M.
Cargo: Profesional de la Secretaría de Protección Social. Ministerio de Planificación.
Afiliación: Unidad SiiS.
Dirección: Ahumada 48, 5° piso.
Sección o track: Instituciones.
e-mail: rhauser@mideplan.cl

Resumen del trabajo.
Tal como lo señala el reciente informe del PNUD sobre Tecnologías de la Información[1], el pleno aprovechamiento de la compleja red de procesos de distinto orden -por cierto económicos y operativos, pero también cognitivos, organizacionales y culturales (en sus alcances más amplios y simbólicos)-, que activa la introducción de las NTIC´s en nuestra sociedad ya global[2], no se resuelve con dotar de acceso a las personas, sino que requiere de políticas específicas que resignifiquen comprensivamente las modificaciones que generan sus impactos. En distintos ámbitos del gobierno, sin embargo se han desarrollado iniciativas innovadoras que pretenden presentar soluciones a este problema de cambio cultural.

La Ley de creación del sistema Chile Solidario, (19.949 de 2004) mandata a Mideplan (Ministerio de Planificación), para dotar al sistema de protección social de una plataforma tecnológica que permitiera la interoperabilidad entre servicios y los intercambios de bases de datos y de información significativa, entre los actores institucionales y las personas que forman parte de la red social. Por su importancia, la plataforma tecnológica del SiiS, es la iniciativa 13 de la Agenda digital del Gobierno. Una tan rápida y profunda generación de interfases, tenía que contar con herramientas de libre acceso, que permitieran el trabajo colectivo y el diálogo temático, para apoyar la generación de redes humanas con soporte tecnológico y dotar al proceso de elementos comprensivos que permitieran su adecuado empoderamiento y así contribuir a cerrar la “brecha digital”. De esta manera, siguiendo a Pierre Lévy, en su noción de “tecnologías inteligentes para el trabajo colectivo” y a Regis Debray en cuanto a que “el laboratorio es el lugar político dónde confluyen la academia y el Estado”, creamos en Mayo del 2005, el Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC), dónde más allá de las tareas programáticas y usando el medio de trabajo deslocalizado que permitía una red de blogs, fuimos dotando de contenido y significado las tareas que emprendíamos entre los diversos actores de la red social del sistema.

Así hemos generado una red de blogs en la administración publica, para garantizar el ejercicio dialógico y la interoperabilidad comprensiva de los complejos procesos de generación de una plataforma tecnológica adecuada a la gestión y toma de decisiones de la extensa red de actores del sistema de protección social chileno, de acuerdo a las particularidades locales. El proyecto tiene la propiedad de articular tres áreas estratégicas: NTIC´s, protección social y generación de interfases reflexivas y democráticas. Es un sistema abierto y sin costo, que llega tan lejos como personas incorpore, generando una interfase cognitiva entre el estado y las personas, promoviendo la sociedad del conocimiento. Con LINC, creamos un sistema de transmisión de comunicaciones especializadas de libre acceso, sin costo (otro que la conexión a Internet), que se instala como un derecho ciudadano a la información, generando nuevas e infinitas posibilidades a la democracia y la innovación.Finalmente –en esta era de la imagen y el simulacro-, es destacable señalar que el Logo que representa nuestro Laboratorio de Inteligencia Colectiva (tomado del budismo tibetano, dónde se conoce por “gusano del conocimiento”), representa fielmente el camino de interconexión, interoperabilidad e integralidad de nuestro mandato estratégico y que en este sentido aparece como un complemento perfecto al Logo del gobierno de Chile, formado por una serie de cubos separados, sin aparente conexión entre ellos.
www.siischilesolidario.blogspot.com

Notas.

[1] Informe de Desarrollo Humano PNUD, junio 2006 “Las tecnologías: ¿un salto al futuro?”. para aprovechar todo su potencial se requieren condiciones culturales y políticas que el país aún no ha desarrollado.
[2] Los autores anglosajones han acuñado el término “Fitness” (Fluency with Information Technologies), para dar cuenta de esta permanente readecuación al nuevo paradigma.

Territorios Vulnerables: Gestión Polinodal en Redes (GPR) y GTI-Atacama

Sistema de Protección Social, Gestión Polinodal de Redes (GPR) y Plataforma GTI-Atacama: innovación prospectiva al servicio de los Territorios Vulnerables.

Teoría y práctica de la protección social.

La relación entre teoría y práctica es como aquella entre el espacio y el tiempo: ambas forman un continuo en el que no se puede determinar el momento de inicio y dónde los momentos elegidos para marcar los hitos que corresponden a una u otra dimensión, se transforman en su opuesto apenas enunciados. ¿Cómo podríamos sustraer la medición del tiempo al espacio (territorio) en el cual nos encontramos? ¿Cuál sería sobre la tierra el lugar en el que no hubiera movimiento?, ¿el campo sin sol y luna? De la misma manera, el desarrollo de los sistemas tecnológicos, como soporte para las redes humanas, es a la vez el resultado práctico de desarrollos teóricos y conceptuales anteriores y el momento de inicio de nuevas reflexiones y diseños operativos. Y aunque hasta hace poco estos temas estaban reservados a la pura reflexión académica de grupos extremadamente reducidos, dónde con frecuencia se convertían en pura metafísica dogmática, en la actualidad, los procesos de modernización del Estado y la globalización a la cual responden, hacen que sea en el seno mismo de las instituciones de gobierno que estas problemáticas se planteen y que en el servicio a la comunidad adquieran la forma de acciones concretas para solucionar de manera participativa los problemas de la gente. Es así que el gobierno, transforma la teoría en práctica, al desarrollar las estrategias adecuadas para avanzar en la correcta solución de la vulnerabilidad de las familias y las personas en los territorios.

Ello por cierto no sería posible si no existiera la transmisión de principios, voluntades y conocimientos que caracterizan el funcionamiento de los gobiernos democráticos. Y este proceso histórico, por otra parte, en gran medida ha sido posible por la utilización de las herramientas cognoperativas que son las TIC´s y que –con diverso nivel de avance pero como proceso creciente-, se ha desarrollado en las diferentes instituciones del Estado de acuerdo al principio de modernización del Estado y la Agenda Digital. Es así que la existencia de Internet o sistema mundial de redes (WWW, literalmente: red ancha como el mundo), ha hecho cobrar un nuevo impulso y un enorme nivel de practicidad organizacional y enriquecimiento teórico, tanto a la noción de redes operativas, como a la de sistemas que en algunos años la habían precedido.

De la misma manera, la puesta en marcha de la Plataforma Tecnológica del SiiS, fue un avance formidable en el cumplimiento de los logros de la Agenda Digital del Gobierno, poniendo MIDEPLAN al servicio de la institucionalidad pública vinculada a la Protección Social, de una herramienta de interoperabilidad de servicios pionera en nuestro país y en la región. Pero los procesos no se detienen y tampoco corresponde a la lógica de los nuevos paradigmas la continuidad lineal y unidimensional de los mismos. Así, el desarrollo de la nueva plataforma GTI Atacama del SiiS implementada por la SERPLAC de la III Región, corresponde a un nuevo momento de gestión innovadora, en el cual se articula una nueva organización territorial de la institucionalidad pública y para la cual esta nueva herramienta contiene la funcionalidad adecuada, permitiendo que de manera actualizada y on-line los actores territoriales se articulen consensuadamente de acuerdo a las líneas programáticas del gobierno, tras el establecimiento de metas, indicadores, cronogramas y responsables definidos en función de sus derechos y responsabilidades regionales y locales.

En efecto, el nuevo paradigma de gestión innovadora del sistema de protección social que se empieza a poner en operación este año, conlleva una serie de desafíos de enorme magnitud que implican hacer operativo y traspasar efectivamente a las municipalidades los principios orientadores de los cambios con que nos adecuamos a los nuevos tiempos.

La Red como modelo de gestión.

La comunicación de información adecuada y pertinente para la toma de decisiones, así como la retroalimentación actualizada y permanente, entre quienes toman las decisiones y quienes ejecutan, que ha sido sin duda, un problema tan viejo como la historia de las organizaciones sociales, adquiere hoy en día una importancia fundamental para la Protección Social y que pese a su complejidad creciente, se puede resolver con la adecuada utilización de los conocimientos y los saberes. Y si los saberes tienen que ver con la teoría, una marca distintiva de los conocimientos que poseemos, es que ellos son en la actualidad eminentemente prácticos y que se objetivan en las redes tecnológicas como soporte para las redes humanas. De esta manera, las “redes”, han pasado a formar parte sustantiva de las concepciones humanas en tanto aplicación concreta de la teoría de sistemas, precisamente porque existen las redes tecnológicas, es decir, porque la comunicación de información entre los distintos “nodos” de trabajo, utiliza como medio del proceso de transmisión de contenidos, el que permiten las TIC´s.

Esto quiere decir en primer lugar, que en los distintos ámbitos de nuestra labor, debemos familiarizarnos con la noción de sistema y en segundo lugar que la operación del sistema requiere de la gestión en red. Esto es: actuar en sistema y no simplemente administrar programas que parecieran no guardar relación ente sí. Ello es fundamental en el ámbito en que nos encontramos, porque la Protección Social, requiere -más que otros ámbitos de la acción del gobierno-, una urgente capacidad de innovar para poder entender primero las nuevas formas de vulnerabilidad y pobreza, y poder actuar luego de manera eficiente y eficaz. En la base, no basta ya con las mediciones cuantitativas, sino que es necesario comprender de manera cabal el fenómeno multicausal de la pobreza, incorporando al análisis las dimensiones cualitativas de gestión en red, que permitan actualizar dinámicamente la concepción y ejecución de la política pública en Protección Social, para lo cual contar con las tecnologías apropiadas es fundamental.

En efecto, las concepciones sobre las que se fraguó el diseño de las estrategias para enfrentar la desprotección social, respondían a un mundo de otras características que el actual y la dimensión de la vulnerabilidad y la pobreza, también ha sufrido el impacto del cambio. Es así que respecto a la situación que caracterizaba la pobreza, hasta hace algunos años, se constatan diferencias sustantivas, por ejemplo, en lo que concierne los niveles educativos, la composición de los hogares, mujeres jefas de hogar, hombres solo a cargo de niños, tasas de envejecimiento poblacional, en fin, factores que han aumentado la complejidad del fenómeno y que han hecho insuficientes los modelos de gestión tradicionales, que aparecen hoy en día como rígidos, poco flexibles y carentes de funcionalidad, impactando de manera negativa en las organizaciones que los utilizan y por cierto en sus poblaciones objetivo. De hecho, frente a la multicausalidad y complejidad creciente del fenómeno de la vulnerabilidad y la pobreza, no hay ningún programa (ni sector) que pueda por si solo abarcar todas las condiciones que lo caracterizan, emergiendo entonces la necesidad de desarrollar modelos de intervención intersectorial que respondan a estrategias de intervención integral y que permitan niveles crecientes de participación e innovación.

Ello ha incidido en que se produzcan cambios necesarios en los procesos lógicos de planificación, que en el modelo tradicional es centralista y se identifica con la lógica de los planificadores. Hoy en día se requiere una lógica de planificación flexible, capaz de modificar los esquemas de acuerdo a las transformaciones de una realidad en permanente cambio y que produce las transformaciones a una velocidad mucho mayor que lo que los instrumentos tradicionales de gestión permitían prever. El diseño de políticas y sistemas implica en consecuencia la necesidad de tomar decisiones mientras se está planificando y ello sólo puede ser posible si quienes están en el diseño, quienes están en la ejecución y los territorios de intervención se encuentran conectados de acuerdo a la lógica de gestión en redes y participan simultáneamente en el proceso.

Por otra parte, esta profunda transformación en las lógicas de planificación y diseño de las políticas públicas, incide también en la segmentación de roles y funciones de las instituciones, quienes deben aprender a adecuarse a intervenir en una multiplicidad de tareas y urgencias no necesariamente previsibles y que no obstante, tienen que mantener la coherencia que requiere la preservación del modelo.

La permanente incorporación de nuevos actores y la complejidad creciente de relaciones que ello implica, hace que el problema tradicional de limitación de recursos para implementar las políticas de las instituciones públicas, adquiera una importancia mayor y que la adecuada implementación de una estrategia AIRE (Administración Inteligente de Recursos Escasos), que permita conjugar la importancia estratégica del conocimiento como recurso social, la movilidad de su frontera y la magnitud cada vez mayor de los recursos requeridos para su creación y aplicación se convierta en parte sustancial del nuevo paradigma de cambio cultural.

En efecto, la necesidad de contar con información estadística, indicadores y modelos interpretativos para conocer lo que ocurre en el momento actual de la realidad territorial en la que se desarrollan finalmente las políticas públicas y tener la mirada prospectiva que permita anticipar lo que ocurrirá en el futuro, resulta de vital importancia dado que, por lo limitado de los recursos disponibles, el proceso decisional debe estar basado en un tipo de información que no solo sea confiable para quienes toman las decisiones, sino también y fundamentalmente para quienes las ejecutan. Ello por cierto, posiciona en una situación cada vez más relevante la búsqueda de adecuados criterios de innovación, los que condicionan cada vez más el éxito de las relaciones de la política pública con el sistema científico y tecnológico, en el ámbito del diseño, como en el de los contextos sociales de su implementación.

Esta situación, vinculada íntimamente con los procesos de globalización, y el reconocimiento creciente de la importancia de la ciencia para el desarrollo social, económico y cultural ha impulsado a nuestro gobierno a relanzar activas políticas de ciencia, tecnología e innovación en el cual participen de manera creciente y planificada tanto los equipos de trabajo de las instituciones como los principales actores privados y la ciudadanía.

El Modelo de Gestión Polinodal en Redes (GPR).

En este escenario actual de búsqueda de paradigmas innovadores de gestión, que permitan conjugar el más avanzado conocimiento científico y tecnológico y la participación ciudadana en un nuevo enfoque de políticas públicas que logre implementar el cambio de un modelo tradicional jerárquico a uno horizontal, emerge como eje articulador central, el concepto operativo de Gestión Polinodal en Redes (GPR). En efecto, sintetizando lo mejor de los anteriores modelos de gestión en redes, generados como estrategia de empoderamiento a partir de los gobiernos de la concertación (modelo “estructural”, “funcional” e “instrumental”), el modelo GPR, permite articular de manera a la vez eficaz, eficiente y participativa la compleja red de actores que conforma el sistema de Protección Social.

Su nombre de “Polinodal” (que significa muchos “nodos” o centros), proviene fundamentalmente del enfoque ético de la responsabilidad compartida de la actual política pública de cambio cultural, que indica que frente a una tarea compartida, todos y cada uno de quienes participen en la misma (“nodos”: centro de articulación de líneas de relaciones en una red), son plenamente responsables de su éxito, más allá del orden jerárquico e institucional que los identifique. En esta nueva perspectiva, el Chile Solidario, aunque tiene el mandato legal de coordinar la oferta pública, es otro de los “nodos” del sistema de gestión en red.

Es así que algunas características de este modelo GPR, pueden enunciarse de acuerdo a los siguientes parámetros:
1. Aunque las Redes de Gestión Polinodal tengan estructura (es decir sean sistemas ordenados de intercambios coherentes), y reflejen flujos determinados de relaciones entre sus componentes, ellas no son asimilables a los organigramas funcionales tradicionales.
2. Las Redes de Gestión Polinodal, son estrategias que permiten llevar a cabo planes de trabajo compartidos, con objetivos y resultados comunes, dónde se resalta el nivel no jerárquico y horizontal de iniciativas y responsabilidades.
3. En el ámbito de la Protección Social, es el mecanismo que se requiere poner en operación para que el sistema funcione de acuerdo a los principios y compromisos establecidos y optimice el nivel de sus resultados, permitiendo la generación de estrategias de apoyo hacia los actores locales.
4. Es la forma de trabajo a través de la cual se implementa la “Clave de Protección Social”. Es decir, que el sistema de la oferta pública, es consustancial a una perspectiva de derechos que implica su permanente disponibilidad a los requerimientos de las familias y las personas.
5. Las RGP, son sistemas de vínculos formados por comunicaciones y acciones establecidos sobre la base de acuerdos participativos que se orientan hacia el intercambio de aportes y recursos, que facilitan la información y el monitoreo, así como la retroalimentación entre ellos.
6. Las RGP, permiten la sinergia y potenciamiento de las capacidades, competencias y responsabilidades de los actores participantes, estableciendo mecanismos de intercambio que activan la sincronía entre las decisiones y las acciones correspondientes, para aumentar su eficacia y eficiencia.
7. Las RGP, permiten articular coordinar y monitorear la oferta pública que sirve de soporte a la intervención social, intencionando el cumplimiento de los compromisos y potenciando el funcionamiento óptimo de las organizaciones al operativizar con pertinencia las condiciones de su relación con el entorno.

En definitiva, podemos decir que de la misma manera en que la Plataforma Tecnológica del SiiS Chile Solidario, ha sido adecuada para permitir –desde diciembre del año pasado-, la interoperabilidad de las instituciones vinculadas al sistema de protección social Chile Solidario, la Plataforma Tecnológica GTI-Atacama, del SiiS de la III Región, es la herramienta óptima para solucionar el desafío que presenta la complejidad creciente de construir un Sistema Nacional de Protección Social, capaz de articular la Gestión Polinodal en Red (GPR) de los distintos actores socio-técnicos y respondiendo así a las exigencias de ser un soporte interactivo a las relaciones que se establezcan en el territorio para implementar las nuevas estrategias del sistema de protección social, permitiendo el seguimiento actualizado, la retroalimentación y el apoyo, entre los nodos decisionales y los de ejecución, sintetizando los logros de gestión innovadora y participación ciudadana que orientan las realizaciones de nuestro gobierno democrático.


Rainer María Hauser.